委员风采
关于重视城市设计 提升城市魅力建设美丽宜宾的建议
2013-3-5 10:07:30

宜宾市政协委员  谭敏

各位领导、各位委员、同志们:
    大家好!我代表九三学社宜宾市委作题为《关于重视城市设计,提升城市魅力,建设美丽宜宾的建议》的大会发言。
    当前,我市正处于城镇化加速发展的重要时期,城市建设特别是中心城区的城市建设正快速推进,城市面貌日新月异。结合十八大提出的推进新型城镇化、建设美丽中国等方面的要求,九三学社宜宾市委针对我市推进新型城镇化的情况进行了调研分析,深感我市在建设区域性中心城市的过程中,城市形象改善、城市品质提升、城市特色塑造等方面还有很多工作要做,必须加强城市设计,提升城市魅力,建设更加美丽的新宜宾。
    一、我市城市形象存在的主要问题
    宜宾城区三江分隔、三山环抱,自然山水条件优越,具有两千多年的建城史,历史文化底蕴深厚。得天独厚的人文地理条件成为宜宾打造城市特色、塑造城市形象的宝贵资源。近年来,在市委、市政府的正确领导和相关部门、社会各界的共同努力下,我市城市建设快速推进,取得了显著成绩,但由于撤地设市晚等客观原因,在城市形象与风貌塑造方面存在以下方面的问题:
    (一)山水城市 “显山露水”不够。近年来,我市高度关注山水园林城市的建设,编制了相关的一些规划,但在城市建设中由于历史遗留等种种原因,一是对城市中一些重要山水景点视线通廊缺乏预控,使得山、水、城相辉相映的特色不能很好彰显。二是城市建设过于贴近三江岸线,使得滨水活动空间的规模和品质均有待提高,“江城”宝贵的自然环境条件未能有效利用。三是主要山体与滨水区域的可达性较差,特别是周边配套停车设施的缺乏,给市民的观光游览造成障碍。
    (二)三江六岸城市形象缺乏层次。宜宾是万里长江第一城,三江六岸是城市形象的重要展示面,但从目前已建成区域的形象来看,总体上感觉缺乏层次,对形成具有特色的城市形象不利。具体表现为:一是在沿江展示面方向上缺乏重点,天际线缺乏起伏,重点不突出;二是在滨江纵深方向上没有形成错落有致、层层递进的城市形象关系,往往滨江区域普遍的高强度开发形成了沿江“一堵墙”。 三是滨江岸线的处理没有体现亲水性,滨江岸线“堡坎式”的处理既破坏了城市形象,也不利于市民休闲活动。
    (三)文化名城文脉保护与传承不够。我市是国家历史文化名城,城区内特别是旧城内各类历史街区和历史建筑资源丰富,但在以往的城市建设过程中,对于历史文化资源的保护与传承还不够。冠英街、走马街等区域的历史文化资源拆除破坏较多,亟待进行抢救性保护,新建的各类建筑在建筑风貌和空间关系上与历史建筑缺乏联系,城市形象的艺术性与文化性有待提升。
    (四)城市新区缺乏“亮点”区域。经过社会各界的共同努力,我市在新区开发建设上取得了显著成绩,西区一期、临港新城等新建城区拔地而起。令人遗憾的是,在我市新建的区域内,缺乏建筑风貌靓丽、建筑品质一流、生态环境优良、公共空间有特色的亮点区域,没有形成能够代表新宜宾形象的标志性建筑,新区建设的标准有待进一步提高。
     二、城市设计对于建设美丽宜宾的积极意义
    城市设计是为提高和改善城市空间环境质量、根据城市总体规划及城市社会生活、市民行为和空间形体艺术对城市进行的综合性形体规划设计。
    依据《城乡规划法》确定的法定规划体系中,城市总体规划确定城市发展的规模、方向、布局等重大战略问题,控制性详细规划确定城市开发各地块的具体性质、容积率等开发指标,它们都注重二维的功能布局规划。而城市设计从三维空间规划入手,针对城市的空间形象、建筑风貌、历史文化保护等提出综合性的解决方案。针对宜宾自然地理条件独特、历史文化底蕴深厚的良好条件,在宜宾市中心城区内的重要地段,加强城市设计工作,将城市设计的手段有效的融入城市规划管理的过程中,对于塑造宜宾城市形象、提升城市文化内涵、改善城市环境、建设美丽宜宾具有重要的意义。
    三、关于我市开展城市设计工作的几点建议
    近年来,我市在三江口、五粮液文化特色街区、中坝站前广场等重点区域开展了城市设计工作,取得了卓有成效的成绩,对推动我市重要区域的开发建设起到了积极作用。随着十二五期间我市新型城镇化工作的快速推进、城市空间的加速扩张,加强城市设计工作对于提升宜宾规划管理水平、改善城市形象意义重大。为此,提出以下建议:
    (一)结合城市总体规划的修编,融入“显山露水”的城市设计的理念。我市正在编制城市总体规划,建议在城市总体规划确定的空间布局中,体现山水园林城市的理念,突出对中心城区主要山体、水岸的“可视性、可达性、可停留性”。
    一是注重城市重要节点上视线廊道的预控,如从旧城大观楼区域看白塔山的视线通廊,南岸东区看七星山的视线通廊等;二是注重对城区内主要山体绿化、滨水岸线空间的交通组织,特别是配套公共停车场的布局,以利于市民出游方便。三是注重城市滨水区域公共空间、滨江绿化的预控,严格控制沿江建筑后退距离,适当将重要的城市公共建筑布局于滨江区域,将市民的公共活动引向滨水区域;
    (二)结合三江六岸等重点区域的打造,加强重要节点区域的城市设计研究。三江六岸等重要区域应当高标准、高品位的建设、形成城市的亮点。为了提高重点区域的规划管理水平,确保城市形象的提升,应当加强这些区域的城市设计工作,为实现重点区域规划的精细化管理提供技术支撑。
    一是应进一步加强三江六岸重点区域的城市设计,注重临金沙江、岷江、长江区域城市形象、城市文化、城市环境的塑造,尽可能多的预控滨江公园绿地、广场等公共空间,注重滨江区域天际线的控制,注重滨江岸线的亲水性。二是开展成贵高铁宜宾东站区域城市设计工作。成贵铁路通车后,成贵高铁宜宾东站区域将成为宜宾城市形象的新门户,作为城市新区应当高标准的规划建设。应当重点研究高铁新区的特色形象、综合功能和交通组织。三是开展高速公路出口沿线、金沙江大道沿线等重要城市通道两侧的城市设计工作,通过高水平的规划和严格高效的实施,着力形成城市重要通道两侧的城市形象。
    (三)结合疏解旧城、文化名城保护的理念,启动旧城改造的城市设计工作。我市旧城改造的任务重、矛盾大,旧城内大量的旧区、棚户区影响了城市形象和老百姓生活居住环境,且对历史文化名城的保护造成潜在的影响。旧城内的规划建设问题复杂,需要精细化的管理,有必要针对旧城进行一次整体、系统的城市设计,对我市的旧城改造提出综合性的解决方案。
    旧城改造城市设计应当体现“减量、增绿、整容、强功能”的原则。一是“减量”。旧城改造总体应遵循疏解的原则,降低旧城的居住人口量和建筑量。二是“增绿”。旧城新改造出的区域应当以绿化、广场为主,改善旧城环境。三是“整容”。旧城改造应对保留建筑特别是重要地段的保留建筑进行风貌整治,突出宜宾特色,显示宜宾的文化底蕴。新建建筑应当强化对历史文化的传承,显示宜宾古城的历史文化品位。四是“强功能”。旧城在疏解居住、行政办公等功能的基础上,应做强其主体功能,努力形成具有区域辐射能力的商贸中心。
    (四)结合旧城行政功能的搬迁,启动行政中心的城市设计工作。由于历史原因,我市大量的行政办公功能集中于旧城,既造成交通拥堵,也不利于城市新区功能的完善。建议尽快组织对旧城拟搬迁的行政办公资源进行摸底调研,在新区尽快选址开展行政中心的城市设计工作,为实质性启动行政功能的搬迁做好前期研究,同时旧城疏解出的办公用地尽可能恢复成绿化广场用地,改善旧城环境。

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