委员风采
加快构建七大体系 助推宜宾生态文明建设
2013-3-5 9:57:42

宜宾市政协委员  林乃宏

各位领导、各位委员、同志们:
    大家好!我代表民建宜宾市委作题为《加快构建七大体系,助推宜宾生态文明建设》的大会发言。
    中共十八大第一次把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局,强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和各方面。近年来,市委市政府高度重视生态文明建设,通过实施生态乡镇、生态区县、环保模范城市等创建活动,全市经济结构进一步优化,环境保护和生态建设取得了明显成效。但也还存在生态文明建设规划不健全,生态产业支撑体系不强,资金投入不足,污染治理和节能减排任务艰巨,基础设施建设滞后,考核、激励、联动机制不完善等问题。我们认为,建设生态文明是一项系统工程,需要全市人民参与、全方位统筹,以“市情”为基础,在发展中建设生态文明,在建设生态文明中更好地发展,为此,提出以下建议。
    一、强化规划统领,着力构建规划体系。以《宜宾市“十二五”环境保护和生态建设规划》、《宜宾生态市建设规划》为基础,因地制宜编制生态文明建设发展规划,完善生态功能区划,强化规划控制,为创建生态文明建设试点提供政策支撑;明确生态文明建设目标、方向与措施,抓好组织实施。在城镇规划和主体功能区规划中要充分考虑生态建设和环境保护,促进宜宾绿色、环保的新型城镇化格局早日形成。
    二、增强责任分工,着力构建组织领导与绿色考核评价体系。建议成立宜宾市生态文明建设委员会,作为市政府的工作部门,负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。以建设生态文明城市为核心,对目标管理考核体系进行重新设计,构建一套设置科学、方便量化、适合操作的责任目标考评体系;按照主体功能区规划和不同地域的发展定位,对全市县乡实行分级分类考核,并实行区县党政“一把手”生态环保年度述职制度,完善各级、各部门领导干部生态环保工作目标任务考核责任金制度;探索与生态文明建设相匹配的干部考核评价机制,把生态文明建设实绩作为干部年度考核的硬性指标和选拔任用的重要依据。
    三、深化绿色转型,着力构建生态产业体系。要坚守绿色底线,坚决控制重污染项目和落后工艺。要严格遵守国家有关环境保护法律法规,坚决执行环境影响评估和“三同时”制度,赋予环保行政部门更大的责任和权力。要发挥宜宾生态资源优势,大力发展生态产业,一是大力发展生态工业,继续着力抓好重点领域、行业和企业的污染治理和节能减排,在工业园区注意发展循环经济,大力推广废弃物综合利用,努力实现污染物零排放;二是大力发展生态林业和生态农业,积极探索生态农业园模式,构建农业和林业的循环体系,提升特色产业,三是加快服务业发展,发挥其转变发展方式、缓解就业压力、改善经济环境的重要作用。
    四、统筹区域生态创建,着力构建生态环境安全保障体系。统筹各种创建活动抓手和载体,加强创建生态城市、环保模范城市,国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市,促进城市生态建设和环保基础设施建设;加强重点污染物治理与中水回用,建设资源节约型、环境友好型城市;结合新农村建设,发展循环农业、鼓励生态农业、实施综合治理等措施解决以面源污染为重点的农村生态环境问题;加强重点生态矛盾突出区域的生态监控,建立生态预警机制。
    五、注重机制创新,着力构建政策法规体系。一是建立“争、投、筹、引”的投入机制。要发挥各部门优势,尽力争取中央和省上的生态建设资金支持;要加大政府投资,建立完善分级负担资金筹措机制,现有的市级生态环境保护专项资金要逐年提高,各区县也要建立每年不低于300万元的生态环境保护专项资金和增长机制;要倡导全民参与,多渠道吸纳民间资金参与地方生态文明建设;要支持有条件的乡镇、村成立民间环保机构,并设立环保专项基金账户,向社会募捐,多方筹措环保经费;要大力招商引资,引进外资参与宜宾的生态文明建设。二是实施企业环保诚信制度和“绿色信贷”制度,积极引导企业投资生态产业,大力发展节能减排、改善生态环境的产业或产品。三是制定出台《宜宾市促进生态文明建设条例》,为建设生态文明城市提供法制保障。四是进一步完善我市城乡生活污水、生活垃圾处理处置收费制度和节能减排的经济政策。
    六、突出文化引领,着力构建社会生态体系。构建政府、企业、公众三位一体的宣传教育机制,将生态文明宣传作为一项长期的重要任务,落实到各级各部门;加强生态文化创作与宣传,普及生态知识,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念,切实增强建设生态文明的主动性和自觉性,努力建设和培养生态政府、生态企业和生态市民的社会生态体系。在城市空间布局上, 局部群体设计和重要建筑设计,要与地方民俗、历史文化有机结合,展现宜宾文化生态层次和生态宜宾的理念,体现自然生态和文化生态和谐融合的生态家园。
    七、加快科技进步,着力构建科技创新和人才支撑体系。科技创新和人才是生态文明建设的源泉和动力,是建设生态环境安全体系的保障。要加大生态建设方面的人才培养、引进力度,建立“不为所有,但为所用”的用人理念和机制。要建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系、科技成果转化服务体系、科技创新政策法规及投融资保障体系和对外科技合作交流体系。围绕我市的环境重点问题,组织研究和开发环保科技新技术,推广和应用生态环境治理新技术。大力推行污染治理和节能项目的规模化、集约化,促进企业节能减排效能的提高。

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