委员风采
突出重点 统筹协调 整体推进扶贫攻坚
2013-3-5 9:47:59

宜宾市政协委员   林伦菊

各位领导、各位委员、同志们:
    大家好!我代表民革宜宾市委作题为《突出重点、统筹协调,整体推进扶贫攻坚》的大会发言。
    扶贫攻坚工作涉及到“三农”问题的解决,涉及到能否先于全省全面建成小康社会目标的实现。近十年来,我市的扶贫攻坚工作,在市委市政府的坚强领导下,通过全市上下的共同努力,圆满地完成了《宜宾市扶贫开发规划(2001—2010年)》确定的各项目标任务,取得了阶段性的成果。现国家正在实施新一轮的扶贫攻坚,最近省委王东明书记提到了集中力量推进扶贫攻坚的工作要求,作为宜宾如何突出重点、统筹协调,整体推进扶贫工作是当前和今后一段时间需要思考和研究解决的问题。
    一.我市新阶段扶贫攻坚面临的困难和问题
    一是贫困量大、面宽、程度较深。在国家实施的新一轮集中连片扶贫开发战略中,屏山县被国家列为乌蒙山连片扶贫重点县;珙县、高县、筠连、兴文县被省上纳入该连片扶贫区域,构成我市新时期“1+4”扶贫开发基本格局。另外未被列入连片扶贫开发的5个县也还有贫困小区域和插花贫困户分布;按照国家划定的新贫困线标准,全市有农村贫困人口81.85万人,其中1274元以下的特别贫困人口达17.9万人,占贫困人口的22%。贫困人口除区域性集中分布外,还散布在全市2895个村。在贫困人口中,因灾致贫、因病致贫、贫困代际传递问题也相对突出。
    二是区域发展不平衡,相对贫困问题十分突出。列入国家、省乌蒙山区连片扶贫区域的县,大都集民族地区、石漠化山区、贫困片区于一体,屏山县还是省内最大的水电工程移民区之一。相对于其他地区,这些连片贫困地区自然条件差,经济发展滞后,贫困人口占总人口的比重大;贫困区域内部,资源分布也存在很大差异,区域发展不平衡,相对贫困的问题十分突出。
    三是基础条件较差,基本公共服务不足。尤其是“1+4”连片贫困区域内的交通、水利等重大基础设施以及边远地区、少数民族地区的行路难、饮水难、上学难、就医难、住房条件差等问题仍然困扰着当地群众。
    四是库区移民增收困难,返贫压力大。向家坝电站、惠泽水库等大中型水库移民安置和后期扶持任务艰巨,库区内移民安置和产业发展不同步,移民增收困难,返贫压力大。
    五是资源开发粗放,利益格局不尽合理,造成致贫、返贫。我市是资源大市,特别是1+4连片扶贫区域是重要的资源富集区,在现行税制及“总部经济”格局下大企业、大集团跨区域开发资源,产生的税收却回流到企业的注册地,使资源地在输出资源的同时还输出税收,并承担资源开发带来的生态环境问题,造成当地群众致贫、返贫。
    六是扶贫开发管理体制不顺,影响扶贫效益发挥。国家对农村特别是贫困地区具有多个渠道的扶持政策和资金,现行状况是这些资金多头管理,难以形成整合效应,影响农村扶贫的整体效益发挥。
    七是扶贫开发机构设置不一,职能偏弱。全市少数县独立设置扶贫移民局,多数区县则都是挂靠在发改委,或作为发改委的内设机构。从事扶贫开发的人员偏少、不稳定,与新阶段扶贫开发工作的重要性、长期性、艰巨性和目标任务不相适应。
    二.整体推进扶贫攻坚的几点建议
    (一)加强领导,协同攻坚。
    扶贫攻坚工作不仅关系民生,更关系到全面建成小康社会的进程。面对扶贫攻坚任重道远的形势任务,各级党委政府要进一步提高认识,加强领导,把扶贫开发工作列入重要的议事日程,纳入目标考核,特别要纳入对党政一把手的考核内容,确保扶贫工作层层抓落实,年年出成效。要充分发挥各行业各部门的职能作用,积极争取资金、项目和政策扶持;继续加大党政机关定点扶贫力度,深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动;广泛动员社会各界积极开展社会帮扶;教育和动员贫困人员、贫困家庭进行生产自救,通过辛勤劳动来脱贫致富。真正形成党委重视、政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发格局。
    (二)突出重点,抢抓机遇。
    1、以抓大项目为重点,推进脱贫致富。一是进一步加强连片地区交通、水利等重大基础设施建设。现宜宾至昭通威信至贵州毕节高速公路、宜宾至昭通彝良高速公路、宜宾至叙永至古蔺至贵州习水高速公路已纳入四川省批准的《四川省高速公路网规划(2011年调整方案)》规划。这3条高速公路既是重要的出川通道,也是宜宾珙县、高县、筠连县、兴文县四个连片扶贫县对外及相互间联系的快速通道。对连片扶贫开发和区域经济发展作用巨大,建议市上积极争取、尽快实施。二是结合宜宾的区位优势和资源优势,下大工夫吸引带动能力强、科技含量高的大企业大项目入驻宜宾,不断延伸产业链,形成产业体系,努力促进农民增收。
    2、以研究国家利益调节机制为重点,争取形成合理的资源开发利益分配格局,促进脱贫致富。现国家对乌蒙山区域经济发展与扶贫攻坚规划提出了一系列财政、税收、土地、金融、资源和生态补偿、社会帮扶等政策原则,有关方面已将尽快制定具体的实施细则。建议市上要结合实际,认真研究、积极协调,使国家与地方、政府与百姓、资源开发地与资源使用地之间形成更加公平、合理的利益分配关系。
    3、以屏山的特殊性为重点,加大政策倾斜和支持力度。宜宾市屏山县是国家确定的乌蒙山片区扶贫开发重点县,也是全省最大的库区移民县之一,又是少数民族聚居县,同时还是长江上游生态保护重点区域,为国家水电资源开发和长江流域生态保护做出了双重牺牲和贡献。但其自身的贫困程度较深,资源开发、经济发展也受到诸多制约。建议市上积极争取国家和省的大力支持,进一步采取特殊的扶持政策。一是协调、争取国家有关部门明确向家坝电站库区“落地电”及优惠电价政策;二是加强库区生态环境治理及生态产业发展,从政策、投入上给予更大支持;三是加大对屏山县移民搬迁后产业发展支持力度,特别在产业发展规划和用地保障方面给予倾斜和支持,促进城镇及库区进城安置移民实现就业,杜绝致贫、返贫现象发生。
    (三)积极争取,加大投入。
    利用宜宾各区县不同的特殊性,千方百计争取中央、省对宜宾的扶持,并落实好相应的配套资金;同时,各级政府要建立扶贫资金与财政收入同步增长的机制,加大扶贫攻坚投入;要进一步整合各类扶贫资金和支农资金,统筹安排使用,充分发挥其最大效益。
    (四)统筹协调、整体推进。
    一是在进一步完善扶贫开发总体规划和各项实施规划,从空间上要覆盖到县、镇(乡)、村(社)、组和贫困户;从内容上要把规划覆盖到产业和项目,包括学校、医院、道路、饮水、基层组织建设、技能培训、新民居建设等,并以提前1—2年全面建成小康社会的目标制定年度计划进行考核。
    二是在高度重视5个乌蒙山连片特困地区开发的同时,也要加大片区外小区域贫困区和插花贫困人口的帮扶,同时要按照缺啥补啥及瞄准致贫因素采取针对性帮扶措施。如对边远山区和少数民族地区的“行路难”、“饮水难”、“看病难”以及上学、住房等问题,政府要加大投入,切实推动解决;对因灾致贫、因病致贫的贫困户要采取政府补助一点,社会各界捐赠一点的方法,让其渡过难关,尽快脱贫致富;对代际传递的贫困户要在每户选择一至二个明白人,进行针对性培训和帮扶,培养他们致富的意识和本领。
    (五)加强扶贫队伍建设,强化扶贫开发机构职能。
    扶贫开发是“长期的历史任务”。没有贫困地区、贫困人口的小康,也就没有全面小康。因此,应立足扶贫工作的长期性、重要性、艰巨性,强化扶贫开发机构职能,充实扶贫队伍,改善工作条件,提高管理水平。建议“1+4”片区县及其他扶贫任务重的县应设置独立的扶贫机构,切实发挥协调、推进扶贫开发工作的职能作用。

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