委员风采
高度重视屏山后移民时期的发展和稳定
2013-3-4 16:48:37

宜宾市政协委员  张华全

各位领导、各位委员、同志们:
    大家好!非常感谢大家长期以来对屏山及屏山移民工作的重视、关心和支持!我代表屏山委员小组作题为《高度重视屏山后移民时期的发展和稳定》的大会发言。
    一、屏山移民搬迁安置基本情况
    屏山县是向家坝电站最主要的库区移民县,从封库停建到基本完成大规模移民搬迁安置,历经十年艰苦奋战,现基本完成1座县城和5座集镇的整体迁建,其中,新县城移民安置工程建设总规模达233.13万平方米,交付安置房1.5万套。行政中心、26个独立迁建单位、企业,22所学校、10个医疗机构等公共设施完成迁建并投入运行。共搬迁安置移民5.6万人,其中农业安置1.5万人,进县城和集镇安置4.1万人。大规模移民期间,全县接待移民信访5000余批次、1.6万余人次,稳妥处置50人以上群体性集访300余起、民工工资涉稳事件100余起,多渠道筹资3千余万元,化解非移民历史遗留问题60余个。十年的艰辛努力,超常的工作举措,确保了向家坝电站2012年10月如期下闸蓄水,号称世界第一难的移民工作,在屏山取得了阶段性的重大胜利。
    二、当前存在的突出矛盾和问题
    由于电站建设工程比移民搬迁安置早启动两年,加之受政策因素制约,屏山移民工作严重滞后,大规模移民工程建设到2010年后才得以全面展开,以至按照正常的实施程序和推进方法,电站建设工程将无法如期蓄水发电。为此,省上特批在屏山实行超越常规的移民工程建设总承包方式。这种超常的运作方法一方面支撑了超高的建设强度和超快的工作节奏,保障了移民建设工程基本按期完成,确保了电站建设工程如期蓄水发电,创造了当前移民搬迁安置快速推进和基本平稳的奇迹;另一方面,又难免顾此失彼,造成多方面难以兼顾,除大幅度增加实施成本外,诸多失衡、失序还给后期发展和稳定埋下隐患,并已经产生诸多负面效应。当前,巩固移民工作成果,实现后移民时期的发展和稳定,既是屏山必须面对的更大考验,也是屏山必须把握的重大机遇。为此,必须高度关注以下矛盾和问题:
    (一)交通新建、复建工程严重滞后,制约发展、危及稳定。一是宜屏快速通道、乐宜高速公路连接线、岷江大桥等是屏山开放和发展的“生命线”,但这些项目建设严重滞后,一两年甚至两三年内,屏山交通闭塞的状况难以改观,已成为制约发展的首要因素;二是沿金沙江的省道307线和锦屏-书楼-安边公路,是库区蓄水之后沿江乡镇相互连接及沟通外部的主要通道,由于工程建设滞后且进度迟缓,省道307线和锦屏-书楼公路复建工程和书楼-安边公路新建工程均未能在库区蓄水前建成通车。造成库区原有公路被淹之后,沿江乡镇不仅相互间无法通达,对外联系也十分困难,特别是新安等乡镇完全成为“孤岛”,重新回到不得不靠水上出行的日子。由此带来的生活不便和生产、交易成本飚升,对库区的发展和稳定造成难以估量且较为长远的负面影响。
    (二)产业布局条件不利,工业发展遭遇瓶颈制约。受交通、用地等瓶颈制约,加之库区留存电政策尚未得到落实,屏山产业布局的条件极其不利,移民搬迁寄予厚望的工业支撑难以形成。目前,全县规上企业仅有20家,2012年规上工业增加值仅为8亿元,仅占全市1.3%。发展和就业的双重压力,使屏山社会稳定的局面不容乐观。
    (三)人气低迷,消费不振,城集镇凸显空心化隐忧。受交通瓶颈制约及城集镇品质、特色难以彰显,产业发展难见成效,旅游、商贸功能难以发挥等因素影响,新县城和库区集镇人气低迷、消费不振,新县城入住率不足40%,五成个体经营户处于亏损状态。伴随大规模的建设活动逐渐结束,外来务工、经商人员急剧回流,城集镇空心化隐忧还可能进一步加剧。
    (四)就业形势严峻,稳定压力极大。屏山县城搬迁,除原老县城居民全部随迁外,周边部分农村移民选择了随县城搬迁进城,新县城所在地的占地移民大多选择了进城安置,受新市镇迁建条件制约,部分新市镇居民被安置到位于县城一侧的新市分流区。这三部分人群的加入,使新县城的人口规模比老县城增加9262人,劳动年龄段无业人口总量达到9564人,当前需解决就业的人口7652人。由于产业发展受限,人气、商气不振致使服务业陷于低迷,不仅新增就业岗位缺乏空间,部分以自谋职业方式实现就业的人员又重新沦为失业状态,并产生大量零就业家庭。现在这些无业移民大多靠移民补偿资金维持生活,一旦补偿资金耗尽,就业矛盾将进一步演变为生存问题,必将引发严重的社会问题,稳定局面更加难以维系。
    (五)资金缺口巨大,社会矛盾尖锐。受物价上涨等因素影响,移民迁建资金缺口巨大(约20亿元),近千户移民的安置房、门面及营业房不能按期交付;由于资金缺口,现已拖欠材料款约3亿元,拖欠农民工工资近3亿元,因欠薪引发群体性事件的风险很大,化解难度也很大;库区7个乡镇近8万人,因陷交通瘫痪,造成生产生活成本上升,农产品价格下跌,群众怨声载道;移民历史遗留问题引起的缠访、扭访等非法上访增多,维稳压力极大。
    三、促进屏山后移民时期发展和稳定的措施建议
    屏山是国家确定的乌蒙山贫困山区连片扶贫重点县,也是全省水电工程移民重点县,屏山的发展和稳定意义重大,影响深远。为此,呼吁市委、市人大、市政府、市政协,相关市级部门和社会各界,象关注屏山移民工作一样继续关注屏山后移民时期的发展和稳定,进一步加大工作协调力度、政策支持力度、要素保障力度和对口帮扶力度,切实加快屏山发展,促进社会稳定。
    (一)加大屏山公路交通网络重构的力度,尽快消除交通瓶颈制约。一是建议市上加大工作协调和督查力度,加快宜屏快速通道、乐宜高速连接线、楼安路、屏楼路、省道307、国道213、岷江大桥等“六路一桥”主干通道的开工和建设,尽快消除交通瓶颈。二是对接“六路”,开工一批支路通道。三是围绕旅游开发和产业结构调整,争取屏山-向家坝、屏山-富荣-龙华等通道工程立项并加快开工建设,构建新的交通网络格局,切实改善发展条件。
    (二)加大工作协调力度,加强土地、资金、电力等要素保障。屏山封库停建导致十年发展停滞,加快屏山发展具有明显的补偿性质,也是解决现实矛盾的治本之策。建议市上加大协调和争取力度,一是提请国家和省上在用地政策上给予倾斜,为屏山项目落地、产业发展、城市建设创造条件;二是尽快落实向家坝电站税收分配比例,建立和完善库区县级基本财力保障机制;三是加大向家坝“留存电量”和优惠电价争取,切实提升屏山发展后劲。
    (三)积极争取、落实各项扶持政策。一是充分运用“国贫县”、“乌蒙山连片扶贫开发”、“全省重点移民县”等扶持政策,争取中、省、市在屏山基础设施建设、产业配套等方面的政策倾斜和工作支持。二是争取国家合理提高农村移民后期扶持标准,加大农村移民后期扶持力度。三是争取国家和省、市各级在促进就业、城乡最低生活保障等公共服务和社会保障方面给予更大支持。
    (四)发掘资源,提振人气,振兴业态,促进就业。一是积极努力、招商引资,并呼吁市上各部门、各方面献计出力,大力发掘、开发利用新县城及迁建集镇生态旅游、基础设施和公共服务、特色产业及消费服务等现实和潜在资源,大力促进投资、发展产业、拉动消费。二是利用房价洼地效应,鼓励和吸引外部具有投资、经营、消费能力的人群购买城集镇空置房屋,提高移民安置房入住率和营业房使用率,增加人气,提振商气。三是加快新县城特色街区和专业市场打造,繁荣商贸物流,逐步扭转商家大面积亏损的局面。四是在提振人气的基础上,积极引导消费,大力发展社会服务业,为城市自谋职业人群创造更多就业、创业机会。五是加大对移民的技能培训和素质提升,引导、促进符合条件的人员通过劳务输出实现就业,缓解就业和社会稳定压力。

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