建言献策
关于村道公路建设中存在问题的建议
2018-9-5 10:07:36

 

宜宾县政协反映:
    为贯彻落实党的十九大作出的建设“交通强国”战略部署和市委“565”总体谋划,积极抢抓宜宾市实施三年交通大会战和建成四川省交通建设示范市机遇,结合乡村振兴和产业布局,全市广大农村掀起了建设村组道路新高潮。但在我们的实地调研中,却发现各地在具体实施中还面临一些亟待解决的困难和问题。
    一、 存在的问题
    (一)项目计划少,农村需求大
    随着人民群众对生产、生活需求的日益提高,农民群众对建设村与村、村与社之间的联网道路愿望强烈,但现在上级项目计划非常短缺,已建的部分村(社)联网道路主要是由地方筹资先行组织建设。根据2018-2020年全市交通大会战部署,全市计划新建村(社)道路3000公里,远远不能满足全市广大农村经济社会发展的迫切需求。如:2018--2021年宜宾县下达的新建村(社)道路计划就有2900公里。
    (二)原有道路等级低,新(改)建道路标准高
    部分原有的村(社)道路为机耕道,且多数路段坡陡、弯急、路窄(有效路面宽2-3米),道路等级较低。现在的道路建设标准为路基5.5米,有效路面4.5米,水泥砼路面厚度不小于18厘米,路面强度不低于C25。同时要求,道路安保设施务必要遵循与道路建设同时设计、同时施工、同时投入的“三同时”原则,以确保建成道路安全畅通。
    (三)上级补助标准低,地方财政压力大
    由于县、乡(镇)级地方财政压力较大,村道公路资金来源主要依靠中央、省、市等上级补助资金和各类扶贫、涉农项目中按照规定可用于交通发展的资金组成。按现有政策规定,上级补助资金新(改)建道路每公里补助30万元(贫困村新建道路每公里补助40万元);窄路加宽每公里补助17万元,建设用地由所在乡镇(村)自行消化解决。
    (四)工程造价大幅提高,村民筹资压力大
    自2017年以来,各类建材价格大幅上涨(砂石均价上涨200%,水泥均价上涨50%),新(改)建道路每公里成本将达到55--65万元,窄路加宽每公里成本将达到20--25万元,还不包括道路安保设施费用。由于资金缺口大,加之又没有项目整合资金配套,差额部分只能靠受益群众自行解决。目前,需要新(改)建道路的村(组),人均筹资将达2000--3000元以上,群众不堪重负。
    (五)遗留问题多,化解难度大
    村道公路的特点是“点多、面广、线长”,特别是一些交通不便的地方,群众收入都较低,筹资人口少,负担重,极易造成群众未富先致贫;国家政策对农民负担年筹资标准有严格的上限和“红线”规定,不容突破。从今年各区(县)实施的情况来看,按2017年底农村公路建设招标的标底,多地已连续出现项目流标的情况;今年已开工建设的村道公路因资金制约,只得大幅减少路基保障工程,以后可能会出现大量边坡滑坡、路基路面沉降等问题;村与村、组与组联网路,间接受益人口多,直接受益人口少,收不到筹资款,还要占地补偿,也制约农村交通环境的改善。
    二、对策和建议
    (一)科学规划,分类推进。科学规划、优化布局,与产业转型升级、城镇规划、民生发展以及扶贫、乡村旅游紧密融合的村、组道路优先实施,进一步完善农村交通网络,不一味扩大新建道路里程数,重点建设好“民生路”“经济路”“出口路”“放心路”。在产业聚集、城镇节点、重要旅游景点的地方,严格按照标准修建5.5米宽以上的路面;在偏僻、人员居住分散、车流量少的地方修4.5米宽,同时建好道路安保设施和错车道。
    (二)及时研究、协调解决。从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,把村道公路建好、管好、护好、运营好,及时发现、解决建设工作中遇到的重大问题,为广大农民致富奔康和加快推进农业农村现代化提供更好保障。
    (三)增加指标,促进发展。由于宜宾市地域较广,农村集体经济薄弱,原有道路建设标准低、里程短,远远不能满足农村发展需求和群众生产生活需要。因此,根据各地实际情况,充分回应群众的热情和期盼,适度增加村社道路建设指标,以实现城乡道路基础设施同步改善,协调发展。

 

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