建言献策
关于推动民营企业深度参与乡村振兴战略的建议
2018-9-5 10:01:42

 

高县政协反映:
    推动乡村振兴战略的实施,需要社会各界共同参与,民营企业义不容辞。但我们在调研中发现,民营企业在参与乡村振兴战略的实施中仍没有实质性“破题”,一些瓶颈问题亟待解决。以高县为例,在全县2262户民营企业里,除峰顶寺茶业、顶古山薯业、腾耀食品等17家民营企业外,就没有其他民营经济参与到乡村振兴战略中,民营经济这股力量远远没有发挥其在乡村振兴战略中的重要作用。
    一、制约因素
    一是政策供给上的“空白”。尽管《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出,“要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。”但目前,鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施还没有出台,顶层设计的细化方案还需尽快制定。
    二是要素保障上的“欠缺”。土地要素制约,一些涉农民营企业在扩大生产规模时,受原有厂址周边环境限制,用地问题得不到妥善解决;一些民营企业家在回乡创业发展时,用地问题不能及时予以解决。企业融资难,目前集体土地或企业流转的集体土地没有质押权,不能通过抵押贷款获得流动资金;同时,中、小企业因为体量规模小,不能很好地结合省农担项目,融资难度大。交通条件制约,一些产业项目在落地和一些企业在扩大生产规模时,由于乡村道路过窄,不能及时转运机器设备和生产资料等,影响企业发展。水、电、气问题,部分能耗高、劳动密集型企业的生产用水、用电、用气优惠政策不明显,生产成本过高;部分企业的生产生活用水、用电、用气紧张,得不到及时解决。企业人才稀缺,民营企业难以招到高技术、高素质的人才,企业精心、苦心培养出来的人才留不住。
    二、建议
    一是尽快完善制度设计。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,特别是出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施,做好切合民营企业参与乡村振兴战略的路径设计,通过进一步推动民营企业发展,为乡村振兴奠定坚实的物质基础。
    二是着力强化要素保障。在用地问题上,通过土地集约化利用、流转等方式,着力解决制约民营企业发展的土地问题。在融资难问题上,探索建立由政府牵头、企业参与、服务涉农民营企业的专业贷款担保机构,同时用好用活农村承包地“三权分置”政策,缓解涉农民营企业融资难的问题。在交通问题上,加快“四好”农村公路建设,为民营企业发展提供良好的交通环境。
    三是推进民营企业深度参与。组织民营企业家发起“积极参与乡村振兴战略”倡议,引导民营企业家在参与乡村振兴战略、“万企帮万村”精准扶贫行动等履行社会责任的具体实践中,弘扬正能量;积极引导民营企业转型升级,以产业融合、村企融合为方向,充分发挥农业、工业、服务业、旅游业的联动优势,在建设城郊休闲型、工业带动型、城镇化发展型、农业旅游带动型农村中,实现民营企业的“华丽转身”;深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动,进一步创新扶贫帮扶模式,通过“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等产业帮扶模式,将合作对象向建档立卡贫困户倾斜,结合结对村的资源禀赋,因地制宜,通过流转土地、发展产业、就地就业等方式,强化利益联结,提升农业生产效率,实现村企共赢、助农增收,不断释放民营企业的活力。同时,也要严格准入条件,加强对民营企业参与乡村振兴战略的监督管理,要求民营企业遵循乡村建设的相关规划要求,明确经营建设方向,严格项目审核和建设用地审查,特别要始终把握土地的集体所有制和用途管制,防止变相圈地行为发生。

 

 

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