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关于进一步加大插花贫困户扶持力度的建议
2017-9-1 16:49:12

关于进一步加大插花贫困户扶持力度的建议

民建宜宾市委

近年来,我市各级党委政府高度重视脱贫攻坚工作,从产业发展、住房建设、卫生医疗、教育、社会保障、基础设施、工作保障等方面采取了一系列切实可行的政策措施,扶贫工作取得了可喜成绩,贫困人口逐年下降,连年超额完成上级下达的脱贫任务,距离2019年和全省同步消除贫困、实现小康的目标越来越近。但在具体的脱贫攻坚工作中,政策、资金、帮扶力量等主要倾斜贫困村,对插花贫困户存在重视不够等问题。
一、当前插花贫困户现状
一是绝对基数相对较大。2015年底我市共有贫困人口227204人,其中贫困村共有471个,贫困人口77603人,插花贫困村2134个,贫困人口149601人,占总贫困人口的65.84%。
二是帮扶资金相对较少。专门为每个贫困村投入30万元以上建立产业发展基金,县(区)开展的资金整合也主要投向贫困村,包括产业发展、基础设施建设等。据调查,贫困村的各种政策性补助资金超过扶贫总投入的70%,插花贫困户所得到的各种补助性资金不到30%,完全不成比例。
三是政策资源相对较弱。目前,多数县(区)对插花贫困户的扶持政策为查漏补缺,脱贫当年每户安排3000—5000元产业扶持资金,由贫困户根据自身情况发展产业,没有系统的产业发展规划、基础设施建设计划,领导机制也相对薄弱。
四是帮扶力量严重不足。针对贫困村专门建立了“五个一”工作机制,省、市、县(区)专门整合力量成立驻村工作组,每户贫困户有对口帮扶单位、帮扶人及责任领导,帮扶机制健全高效,而插花户没有对应机制,对口帮扶人一般只有乡镇、村组干部,力量薄弱,可用资源、帮扶效果有限。
二、下一步工作建议
以上问题既有插花贫困户分布广、数量多、情况复杂、不易见效等原因所致,也有各级认识误区、层层传导重视倾向、可用人财物资源不足等因素。要全面完成脱贫攻坚任务,同步实现小康,进一步重视插花贫困户脱贫十分重要和十分必要。为此,建议从以下五个方面着手。
一是在思想层面。市级相关单位和各县(区)、乡镇应进一步强化对插花贫困户的重视程度,对贫困村的贫困户、插花贫困户应一视同仁。一是在工作领导上可以考虑以乡镇为单位落实县(区)领导专人负责制,重点部门牵头对口负责等手段,切实提高对插花贫困户的帮扶力度。二是贫困村帮扶工作组应负责邻近插花贫困村帮扶工作,对已完成帮扶任务的工作组不能解散,需负责邻近插花贫困村或当地乡镇插花贫困村帮扶任务。三是各部门对插花扶贫工作不能仅仅以乡镇、村组为单位开展,要以户为单位科学制定工作方案、扶持政策,做到精准识别,精准扶贫。
二是在政策层面。不同政策分类执行。像医疗卫生兜底、教育补助、社保兜底、房屋改建等直接到个人的政策插花贫困户享受的都是一致的,各级政府和部门要进一步关注这些政策对插花贫困户是否宣传到位、落实到位。对在贫困村设立产业发展基金等到村的制度,应扩大到以乡镇为单位执行,建立插花贫困户产业发展基金,尽可能的覆盖到其他有贫困户的村。
三是在资金层面,各级对贫困县、贫困村的投入力度非常大,与之相比对非贫困县、非贫困村的力度相对较小,比如贫困户住房分险金全市贫困县得到省级资金1.1亿元,非贫困县得到0.56亿元,市级只对贫困县进行配套,非贫困县(区)则无配套;村级产业发展基金全市贫困村1.6亿元,除个别县外全市绝大多数县(区)非贫困村尚未建立;市级财政将对每个贫困村补助文化设备物资资金3万元,插花贫困村暂时没有。对此,县(区)除了按照上级既定政策执行以外,可适当根据自身财力和扶贫工作情况适当减少对贫困村投入力度,以加大对插花贫困户的资金投入。尤其是一些涉及到户的政策,县(区)级政府和扶贫主管部门等应加强统筹,使插花贫困户能享受到和贫困村贫困户一样的帮扶政策。
四是在操作层面,精准扶贫,更应该强化对插花贫困户的对接联系帮扶,有的地方存在“宣讲只去贫困村、培训只搞贫困村、义诊只到贫困村”等现象应改变。在操作上一是规划先行,方案支撑。有插花户的乡镇在产业发展规划上要将插花户脱贫任务和本地产业发展紧密结合,形成长效脱贫帮扶产业;二是适当扩大扶贫活动开展范围,对扶贫的产业培训、宣讲、义诊等活动要全面覆盖到插花贫困户,如果实在不能全面铺开,也应该进一步组织临近插花贫困户享受相应帮扶活动和政策。
五是在督查层面,现在各种扶贫检查很多,但大多针对贫困村,对插花贫困户大多是顺带检查。各级政府和主管部门应加强对插花贫困户帮扶台账、资金到位、产业帮扶、异地扶贫搬迁等情况的督促检查,在检查中将插花户的扶贫工作到位情况作为检查的一个专项工作。

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