领导讲话
吕晓莉主席在市政协民主评议全市住建城管系统动员大会上的讲话
2017-5-10 16:47:54

 

同志们:
    根据市政协《2017年工作要点》,经市委同意,今年市政协对全市住建城管系统组织开展民主评议。刚才市政协副主席王宾对这次评议工作作了全面和具体的部署,我完全同意。
    城市是我们共同的家园,城市的建设、容貌秩序、环境质量和形象品位,事关人民群众的利益福祉,事关城市对经济社会发展的承载能力,事关一个区域的知名度、美誉度和影响力。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确提出,要加快构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理;省委十届八次全会作出了“推进绿色发展建设美丽四川”的重大决定,今年省委省政府又出台文件,部署推进城市管理执法体制改革,并对改进城市管理工作提出了要求;市第五次党代会明确提出了加快建设区域中心大城市、绿色发展示范市和幸福美丽城市的奋斗目标。前期通过市委、市政府科学决策,把原市住房城乡建设局和原城管执法局合并为市住建城管局,更是对“建管融合、管理下沉”的一次积极探索。
    今年,市政协把住建城管系统作为民主评议对象,是全面贯彻落实国家、省、市重大部署,认真履行政协民主监督职能,着力提高城市建设、城市管理、爱国卫生和城乡环境综合治理水平,更好地服务于全市发展战略的务实之举。下面,就这次民主评议工作,我讲三点意见。
    一、充分认识开展民主评议的重要意义
    民主评议作为一种集体监督形式,在党内监督、法律监督、行政监督和社会监督中都有体现。但政协的民主评议有其特定的涵义和作用。政协的民主评议是以民主为前提,通过提出建议和意见反馈等方式,有组织、有计划、有步骤地对国家机关贯彻落实法律法规和执行党的方针政策情况,以及对其工作人员的工作情况进行评议的集体监督活动,也是我市政协近年来开展专项民主监督的一个重要形式。市政协相继开展了对公安、电业、国土、工商、药监、农行、质监、民政、交通、教育、环保等政府有关部门和系统的民主评议,都取得了很好的效果。这次对住建城管系统开展民主评议,也必将有力地推进我市住建城管工作取得新成绩,更好地服务于广大人民群众。
    前不久,市政协第六次主席会议和第二次常委会议审议通过了《政协宜宾市委员会关于开展民主监督问询工作的试行办法》。报送市政府后,得到了紫平市长的高度肯定,表示“完全赞同《试行办法》。市政府全力支持并配合做好工作”。这是市政协贯彻落实中共中央“结合实际积极探索创新民主监督方式方法”要求的重要举措。从总体上来讲,市政协民主监督问询的对象主要是问询议题所涉及的市人民政府相关职能部门。监督的重点是党和国家重大方针政策,市委市政府重要决策部署的贯彻落实情况和政协提案、建议案及其他重要意见建议办理情况。监督目的是协助政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。问询、评议都是加强社会主义民主监督的重要举措,能够更加充分地发挥政协民主监督的作用,加大政协民主监督的力度,有力地推动被评部门和系统的行风建设和业务工作。
    (一)开展民主评议是丰富和推进政协民主监督的重要举措。《中国人民政治协商会议章程》和中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确规定民主监督是人民政协的三大基本职能之一。中共中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔2015〕3号文件)也明确要求“通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,积极履行民主监督职能。”人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。民主评议是政协有组织地集中开展民主监督的有效形式,具有监督议题明确,组织程序规范,监督实效明显的特点。以民主评议这种形式切实履行政协的民主监督职能,可以充分发扬人民民主,促进部门工作,进一步推进我市的民主政治建设,维护我市的稳定、和谐,更好地促进经济社会的发展。从各地和我们已经开展的民主评议实践看,开展民主评议将进一步丰富民主监督形式,推动民主监督的制度化、程序化、规范化建设,提升民主监督的实效;有利于扩大人民群众有序政治参与,为市委和政府及其工作部门全面、客观、准确地了解社情民意,进行科学民主决策提供依据;同时,由于民主评议的根本目的是为了促进工作,在这一点上市政协与各被评议单位目标是一致的,开展好民主评议有利于促进被评议单位主动接受监督,不断加强和改进工作,积极转变作风,树立严格执纪、文明执法、依法行政的良好形象;有利于整合人力、技术和信息等各种资源,形成城市建设管理工作的合力。
    (二)开展民主评议是贯彻落实市委重大部署的具体行动。尽管我市近年来城乡环境质量建设取得了明显成效,但中心城区城市形象与我市经济总量在全省的排名仍不相称,与市委市政府的要求、与人民群众的期待、与经济社会发展特别是新一轮八大产业发展、“双城”建设对环境的承载能力需求有较大差距。去年以来,中伯书记对加快建设区域中心大城市、深入推进城市管理和城乡环境综合治理作出了重大部署,要求勤于曝光、敢于亮剑,切实扭转滑坡、反弹、回潮的势头,保持城乡环境一流形象。近年来,市住建城管局锐意进取,攻坚破难,在加快区域中心大城市建设、创建国家卫生城市、深化全域晋级创卫和全域数字城管平台建设、攻坚城市容貌乱象治理、优化城市功能布局、提升绿化亮化景观档次、狠抓执法队伍建设管理上做了积极而卓有成效的工作,受到了干部群众的一致好评。但随着经济社会发展和人民群众对城乡环境质量要求的不断提高,老百姓对城市建设管理的关注程度明显提升,要求也越来越高。因此,促进住建城管系统适应形势变化,在作风转变、效率提高、服务水平提升等方面有更大的突破,从而更好地服从、服务于地方经济社会发展大局,是我们这一次民主评议工作的一个重要初衷。开展民主评议部门工作,总的原则是坚持发扬民主、客观公正、平等协商,促进部门工作。评议重点着眼于帮助总结经验,弘扬成绩,鼓舞士气,树立良好形象,同时对存在的问题,提出建议意见,促进部门改进工作,提高工作效率。
    (三)开展民主评议是推动和改进住建城管系统工作的现实需要。通过民主评议等民主监督形式实现公共社会管理,尊重人民群众对政府工作的知情权、参与权和表达权,是民主政治发展的重要内容,也是推动和促进政府工作、提高人民群众满意度的现实要求。随着经济社会的发展,人民群众对环境质量的要求更高,同时城市形象品位和城乡环境质量又不可避免地成为一个地方竞争性实力的关键要素。周边经济活跃的兄弟市,无不是容貌环境一流、形象品位一流的城市。开展这次民主评议总体来讲,有三个目的,一是进一步增强住建城管部门的责任意识、监督意识、督查意识,依法推进城市建设和城市管理。二是形成全社会关心城市建设管理、理解城市建设管理、支持城市建设管理的意识。这次民主评议,看似在评议住建城管系统,其实是在评议我市城市建设管理的氛围和工作基础。三是要推动全社会将城市建设管理的认识上升到大民生这个理念上来。要处理好个人小家与城市大家的关系、城市建设管理职责和群众期待诉求的关系等等。要广泛征集社会各界对城市建设管理工作的意见和建议,切实解决我市城市建设管理工作中存在的问题,为全市人民群众提供天更蓝、地更绿、水更清、地更净、城更美、空气更清新的宜居环境。
    二、切实把握民主评议的原则
    这次民主评议是以住建城管系统为对象、以城市建设管理、爱国卫生和城乡环境综合治理工作为主要内容。从履行民主监督职能出发,借鉴总结以往民主评议的基本经验,这次民主评议活动,要注意把握以下四个原则。
    一是公开公正的原则。公开公正强调的是在各评议环节群众广泛参与、评议全过程的公开透明和评议结果的公正。要注意发挥民主评议的公众性、客观性和实效性特点,在深入知情问政的基础上,客观、坦诚地提出批评和建议,推动相关部门改进工作。要以群众广泛参与为基础,通过委员在社会各界的联系和代表作用,组织、引导广大人民群众有序参与评议,充分表达和反映他们的真实想法和意愿。同时评议过程、评议内容和评议结果要及时、全面地向参评委员和被评议单位反馈,并在一定范围内公开。
    二是民主帮助的原则。政协开展民主评议重在促进工作,着眼于帮助推动,界定在协商讨论和批评建议范围内,通过政协有组织的活动形式,宣传和表扬被评议单位在加强和改进城市建设管理工作上的新作法、新经验、新成效;帮助被评议单位查找在城市建设管理工作中存在的漏洞和不足,树立正视问题、敢于负责和勇于改正的良好形象,并通过评议活动对社会不同意见进行解释疏导,增进社会对被评议单位的理解、信任和支持,进一步提高人民群众满意度。
    三是实事求是的原则。要严肃认真对待这次民主评议工作,严格按照《评议工作方案》开展工作,严守工作纪律和组织程序,客观真实地反映被评议单位监管执法工作情况,提高民主评议的科学性和权威性。要注意多层次、多方面、多途径听取和收集意见建议,如实地反映被评议单位的成绩和不足,不夸大,不掩盖,做到言之有理,评之有据,靠事实说话。
四是注重实效的原则。要以评议和查摆出的问题是否认真整改了、相关监管工作是否改进了、人民群众满意度是否提高了作为检验这次民主评议效果的标准。希望被评议单位实实在在地查找问题,认认真真地整改落实,扎扎实实地推进工作。通过这次民主评议,使我市城市建设管理工作得到进一步加强,人民群众对市委市政府在城市建设管理方面的工作满意度有新提升。
   三、精心组织确保民主评议取得实效
    这次民主评议活动分为宣传动员、调查研究、评议协商、跟踪整改阶段。总的来讲,民主评议小组要按照民主评议实施方案的要求规范操作,严格按程序进行,工作要一项项抓落实,不能走过场,不能流于形式。要把市住建城管系统队伍作风、城市建设管理、爱国卫生和城乡环境综合治理、行政执法方面的工作作为我们调查的侧重面,选准重点,搞好调查。要深入基层,广泛听取群众的意见,重点掌握搞好客观评价的第一手资料。市住建城管局要按照调研方案要求,作好相应准备工作,积极配合,保障民主评议各项工作顺利推进。为确保这次民主评议工作取得实效,我提三点具体要求。

    首先,要搞好“两个加强”。一要加强协调。市政协和市住建城管局作为这次民主评议的主客体,都有一个深化认识、增进了解的过程。我们要把评议当作相互学习的过程,积极搞好协调。二要加强学习。评议组的同志要谦虚谨慎,认真学习住建城管工作的有关法律法规和业务知识,不说外行话。
    其次,要搞好“两个坚持”。评议组要坚持实事求是、公道正派的原则,不掩饰、不诿过,以对全市经济社会发展的大局高度负责的态度投入到这次民主评议中去;要坚持以人为本,互相理解,互相沟通,互相支持,市住建城管局的全体同志要有闻过则喜、闻过则改的态度与胸怀,对发现的问题,闻风而动、及时改进;对所提的建议意见,要认真研究整改措施,真正使这次民主评议工作达到改进城市建设管理工作、提高城市建设管理工作水平、提高城市建设管理工作效率的目的。
    第三,要做到“两个发扬”。要发扬深入扎实、团结协作、求真务实的工作作风,听真言、摸实情、献良策、谋高招;要严格纪律,发扬艰苦奋斗的作风,要轻车简从,不得接受宴请,维护评议组的整体形象。
   今天动员会议的召开,标志着民主评议全市住建城管系统的工作已经拉开序幕,在民主评议过程中,还有很多工作要做。我坚信,在市委的高度重视和坚强领导下,有市政府和社会各界的大力支持,有市、区县政协的共同努力,有市住建城管局的紧密配合,这次民主评议工作一定能评出新作风,评出新风貌,促进全市住建城管系统各项业务工作和行风建设再上新台阶,为加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市和党建示范市作出更大贡献!

 

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