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关于促进民办教育健康发展的建议
2016-12-21 14:36:26

 

民盟宜宾市委

    我市民办教育起步于上个世纪90年代初期,到本世纪初迅猛发展,近几年开始进入规范阶段。经过20多年的发展,全市民办教育办学规模日益壮大,办学条件不断改善,教育质量逐步提高,社会贡献日益显现。以宜宾县为例,目前全县共有各类民办学校98所,其中幼儿园88所、九年一贯制学校1所、中职学校3所、普通完全中学1所、培训机构5所,占全县学校总数的五分之一。有在校学生12767人(不含培训机构),其中幼儿园9256人;中职学校1520人;义务教育学校学生1888人。全县民办学校有专、兼职教师749人,其中幼儿园482人、九年一贯制学校136人、中职学校73人、普通完全中学67人、培训机构39人。全县民办学校办学资产累计达8000余万元,图书约16万册。校园占地137336平方米,校舍建筑面积84036平方米。
    一、目前民办教育存在的主要问题及原因
    民办教育总体还存在起点低、规模小、质量不高、品牌效益没有凸显等问题。产生这些问题的原因主要有:
    (一)认识存在偏差。一些领导和部门对民办教育的重要性缺乏足够的认识,认为民办教育是对公办教育的拾遗补缺,认为民办教育姓私、办学是以赚钱为目的,甚至认为发展民办教育是对公办教育的冲击和削弱。因此,不同程度的存在歧视和排斥民办教育,对解决民办学校的困难和问题持消极态度。社会舆论在对民办教育宣传引导时不够客观公正,抓住个别学校违规事例渲染炒作、以点带面,导致公众对民办教育缺乏认同感。部分举办者对民办教育的公益性认识不到位,办学思想不够端正,不遵循教育规律,存在片面追求办学经济效益的短期逐利行为。
   (二)扶持政策落实不够。一是对民办教育建设用地扶持政策落实不到位,特别是对全市资源最为缺乏、最需要扶持、占据主体地位的学前教育和中等职业教育扶持不够,导致这部分民办学校中基础较好的发展空间受到限制、校园校舍不达标的(主要是过去批设的学校)长期难以改善办学条件。二是吸引和稳定民办学校教师政策环境有待完善。公办学校和民办学校之间教师合理流动制度不健全,民办学校的教师与公办学校的教师具有同等的法律地位和依法享有同等权利相关配套操作政策有待建立完善,民办学校教师引进难、稳定难、教师整体水平不高等问题还没有得到较好的解决。三是对民办教育资金扶持不够。《四川省民办教育促进法实施办法》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》均明确规定“县级以上地方各级人民政府应当设立专项资金,用于资助民办教育事业的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人”,我市目前还没有设立民办教育专项资金,对民办教育的投入支持与民办教育的发展要求不相适应。
    (三)监督管理不到位。一是政策制度不完善。对涉及民办教育健康发展和规范管理的许多重大问题,如法人财产权问题、合理回报问题、财务管理问题、财务清算问题、教师合法权益保障问题、非学历教育培训机构设置标准问题等,法律法规只作了原则性规定,缺乏具体可操作的规定,对民办教育规范管理带来不足。二是管理体制不畅。教育行政部门与其它相关部门之间缺乏高效协同机制,造成或各自为政、多头管理、管得太死,或相互推诿、放任自流、疏于管理。教育行政部门内部之间的管理体制不够顺畅,对民办学校监督管理形成合力不够。
    (四)办学水平不高。一是办学条件较差。除近两年新批设立的极少学校外,其余民办学校办学条件普遍较差,相当部分学校校园、校舍距设置标准存在较大差距,教学仪器设备、图书资料配备不达标。二是师资水平不高。教师难引进,流动频繁,整体水平不高,数量不足,相当部分教师不具备教师资格证。三是内部管理体制不完善。相当部分民办学校“老板”办学或者是家族办学色彩浓厚,决策机构形同虚设,有些学校尽管聘请校长来管理,但校长只是负责业务,在重大问题上没有发言权、自主权。四是是办学思想不端正。部分举办者未把办学当成公益事业来办,重经营回报,忽视对学校发展再投入,办学行为不规范现象时有发生。
    二、促进民办教育健康发展的主要建议
    (一)进一步改善民办教育发展环境。
    1.加大政策扶持力度。一是解决民办学校发展用地问题,重点保证普惠性幼儿园、中等职业学校新建、扩建的合理用地,并享受公益事业用地的有关优惠政策。二是构建有利用民办学校师资队伍建设的政策环境,建立公办学校与民办学校教师之间双向流动制度,加大公办学校教师对民办学校的支持力度。出台配套操作政策,解决民办学校教师落户、社会保险、工资保障、职称评聘、教龄和工龄继接等问题,落实民办学校教师与公办学校教师同等的法律地位。三是依法保障民办学校学生与公办学校学生同等法律地位,落实民办学校在有关税收、费用方面的优惠政策。
    2.设立专项资金支持。落实《四川省民办教育促进法实施办法》、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,设立市民办教育专项资金,重点用于资助民办学校发展,奖励和表彰贡献突出的学校和个人。
    (二)努力提升民办教育办学水平
    重点围绕“办学场所符合安全卫生要求,校园校舍及设施设备满足基本办学需要,从业人员配备及资格达基本要求”三个方面,认真研究针对性措施,建立达标扶持、限期整改和淘汰相结合的机制,努力推进民办学校办学条件达标。积极通过培育现有民办学校、引进优质教育资源等途径,着力打造一批理念先进、质量过硬、特色鲜明、社会声誉好的品牌民办学校。
    (三)依法加强民办教育规范管理
    1.理顺管理体制。落实“民办学校除经费投入渠道不同外,其他要与公办学校一视同仁”要求,进一步理顺民办教育管理体制,明确对民办教育的管理职责,切实加强对民办教育的指导和管理。
    2.建立完善管理制度。建立完善民办学校招生备案、财务管理、票据使用、收费管理、办学变更审批(核准)、办学终止审批等管理制度,加强对民办学校的规范管理;建立完善民办学校年度检查、年度财务审计、平时监督检查、办学信息公开等制度,加强对民办学校的监督管理。
    3.加大教育行政执法力度。加强教育行政执法队伍建设,充实人员,落实经费,加强对民办学校的执法检查,推进对民办学校的管理从直接行政干预向依法管理的转变,加大对违法违规办学行为的查处力度,严厉打击非法办学。
    (四)切实防范民办学校办学风险
    加强民办学校安全管理,落实学校安全主体责任,完善安全管理制度,加强师生安全教育,严防安全责任事故发生。加强民办学校财务监督,防范办学动机不纯的举办者恶意抽逃和挪用办学经费。完善落实民办学校办学风险保证金制度,积极有效应对民办学校办学遇到困难或危机时的风险。

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