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关于治理非法营运车辆运送学生问题的建议
2016-12-21 14:30:34

 

黄继军

    近年来,全国各地“黑校车”事故频发,仅2014年11月以来,甘肃省庆阳、山东省蓬莱和江西省贵溪等地就相继发生了3起接送幼儿车辆与货车相撞或侧翻事故,造成43名幼儿死亡。这些事故中,接送学生的大多是非法营运的面包车或三轮车,安全和资质等都达不到国家标准,更不具备校车登记条件,不能给学生提供安全出行保障。非法营运车辆在我市农村地区也大量存在,超载、超速、病车出行等交通违法行为经常发生,非法营运车辆装载学生的现象屡禁不止。究其原因,主要是以下几个方面:
    一、农村旅客运输资源不足。由于道路、运力等原因,农村地区客运资源不能满足老百姓日益增长的客运需求。一方面,部分地区具备了道路条件,但运力不足,没有开通农村公交,或公交时间没能顺应学生上、下学要求;另一方面,部分地区道路窄、烂,坡度、弯道太大,不符合开通客车的条件,为非法营运者提供了机会。
    二、学生乘车需求不断增大。随着城镇化进程加快,农村学龄儿童不断往城镇聚集,特别以“两为主”原则解决进城务工人员随迁子女入学问题政策的实施,更使农村学校生源急剧下降,导致部分村小、基点校招生困难,大量校点被拆并,增大了一些地方孩子上学距离,这给农村客运带来了新的市场需求。
    三、监管体制机制不够完善。学生接送车辆安全的管理涉及公安、交通、交警、安监、综治、教育等多个部门,部门职责不明确,监管力度不够,对违规车辆查处和打击力度不够,车主违法成本较低,难以对违法人员等形成震摄力。缺乏政府的统一领导协调,未能建立起规范有序的学生接送车辆管理长效机制,致使这项工作常年抓确常抓不好。
    四、家长交通安全意识淡薄。在农村地区,群众的交通安全意识相对较低,不能深刻认识到搭乘非法营运车辆的严重后果。有的学生家长也能够认识到超员的危害,但是却无可奈何,因为不坐超载车,自己的孩子就难以按时上学、放学,在这种心理下,怀着得过且过的心情,学生家长也就听之任之了。
    五、学校安全工作不够到位。一方面,安全教育效果不够明显。尽管学校以各种形式开展了安全教育,但学生的安全意识依然淡薄,明知是违法车辆也要去乘坐。另一方面,有的学校明知有车辆从事非法营运,却未及时向当地政府和相关职能部门报告,甚至租用不具有营运资质或达不到客运标准的车辆接送学生,导致非法营运现象的长时间存在,不仅对广大学生生命安全构成了极大威胁,也严重影响着社会稳定,必须采取有效措施尽快加以解决。
    为此,特建议:按疏堵结合、协调配合的原则,妥善处理农村学生上下学交通安全的问题。
    一、丰富农村接送学生车辆资源。在道路条件符合要求的地区,开通农村或城市客车线路;科学编排客车运行线路和时间,确保在学生上、下学时段有定时班车发出或通过。通过行业协会或地方行政管理的方式,给予车辆性能合格的小客车、商务车的区域营运权,设定规定线路定时出车,满足学生乘车需求。
    二、集中清理整顿非法接送学生车辆。以乡镇为单位,组织对辖区所有学生接送车辆的清理整顿。对安全技术条件不合格的车辆要立即予以停运。加强对接送学生车辆驾驶人的资格审查,对发生过死亡交通事故并负有责任的,3年内任一个记分周期内累计记满12分的,或驾驶校车超员、超速被查获2次以上的驾驶人,坚决取消其驾驶校车资格。
    三、切实加强学生接送车辆监管。加强对接送学生车辆运行重点时段和路段的巡逻管控,严惩超员、超速、酒后驾驶、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。坚决取缔载货汽车、三轮汽车、拖拉机和非法营运客车接送学生。科学安排勤务,实行定时、定人、定岗制,在学生上学、放学高峰时段,派出警力在学校周边执勤,维持交通秩序,确保学生出行安全。
    四、深入开展交通安全宣传教育。交警部门要对学生接送车所有人、驾驶员进行交通安全教育,引导他们安全行车、文明行车,学校要通过上交通安全课等多种形式,增强学生交通安全意识和自我保护能力。充分利用各种新闻媒体,通报接送学生车辆交通违法和交通事故典型案例,开展警示教育,引导和呼吁社会各界关注、关心学生乘车安全,共同推进农村接送学生车辆规范管理。
    五、完善接送学生车辆管理长效机制。建立接送学生车辆管理联席会议制度,由交警部门负责人担任联席会议召集人,统筹管理农村接送学生车辆。以市政府名义,制定《接送学生车辆管理办法》,从源头上规范学生接送车辆营运行为。加大政府投入,将学生接送车辆运营作为公益事业,给予学生接送车辆一定补贴,或对乘车学生给予一定经费补助,以减轻学生及家长的经济负担。

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