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关于规范农村车辆营运,解决农村群众出行难的建议
2016-12-21 14:26:12

 

陶天华

    乡镇通往各行政村的乡村公路,是沿线群众生产、生活、出行和经济发展的必要通道。然而,已硬化的村道,由于没有客运车辆运行,并不能从根本上解决农村群众的出行难问题。在调查中发现,目前面包车在各乡镇载客虽属非法营运,但是仍然大量存在,而且长期处于无序管理状态。广大群众希望改变现有面包车载客市场现状,规范管理,合法营运,以更好地保障乘车群众的生命财产安全,最终切实解决群众出行“最后一公里”难题。
    一、问题与现状
    (一)有市场需求,无法律规章。全市现有186个乡镇(街道办事处),据调查,每个乡镇(街道办事处)有面包车20—150辆不等,按平均50辆计算,全市至少有9300辆面包车从事载客运输。从面包车车主那里了解到,面包车主要在逢当地赶集时营业。每次逢场,每辆车一般载客6趟以上,每场至少载50人次,按照一个月逢场10次计算,一辆车载客不少于500人次,全年载客就是6000人次以上,这样算来,全市一年乘坐面包车的群众就至少有5580万人次。一方面是9300多位面包车车主的非法就业岗位,一方面是5580多万人次的出行需求。可是,从目前国家和省上的有关法律政策来看,对行政村从事面包车客运还没有明确规定,具体裁量权几乎由各市、县管理机构掌握。一些群众和车主反映,有关管理部门,极少考虑破解群众出行难问题,更多考虑的是部门如何执法不担责、罚款多收费,长期以来把面包车载客纳入非法营运的打击对象,甚至成立个别执法人员的“敛财之道”。
    (二)有驾驶执照,无合法营运。从走访调查的情况来看,绝大多数面包车车主都有机动车驾驶证和行驶证,却没有道路运输经营许可证、从业资格证、工商营业执照等,处于非法载客境况,一旦被查,只能接受处罚。
    (三)有通畅公路,无营运线路。目前全市2948个行政村中,有70—80%的村的村道已实现硬化,受益群众达350万以上。这些村由于不具备农巴客运车运营条件,且没有明确客运线路,群众出行十分不便。
    (四)有组织愿望,无机构管理。我们了解到,面包车车主急盼有机构能把他们统一组织起来,完善行业规章、加强安全运营培训和管理等,能在组织的统一管理下规范有序、合法经营。但是,目前的现状却是面包车主无经验、无能力自行组成公司化经营,而现有的客运公司又担心面包车与客运班车抢客源,为社会带来不稳定因素;对行政村开通面包车后,会增加管理成本,也成为现有客运企业不愿吸纳这些车主的原因。同时,道路运输部门在有关法规政策不完善的情况下,都坚持“多一事不如少一事”,多为有举报才查处;加之人力不足,更无暇顾及这些车辆管理,导致面包车市场长期处于无序管理状态。
    (五)有规章处罚,无措施解难。据面包车车主反映,因非法载客,车辆在本县被扣后的罚款一般是4000—10000元/辆,而在外县被扣后的罚款高达2—3万/辆,往往让车主处于受罚与弃车的两难境地。甚至在一些边远乡村还出现了面包车被扣,群众主动维护车主利益,围攻执法人员,要求执法人员派车送他们回家的现象。同时,对如何解决广大农村群众出行难问题,相关职能部门却没有明确的解决措施。
    (六)有安全隐患,无组织担当。现在,虽然大部分行政村道路已硬化,但仍存在安保设施不全、路况质量良莠不齐。同时,面包车超载现象十分严重,因为是非法经营,担心被查、被罚,遇见有检查,就想方设法逃避,甚至超速行驶,存在极大安全隐患。一旦发生群死群伤事故,车主无力承担赔偿时,受害者权益得不到保护,又会造成新的不稳定因素。
    二、对策与建议
    四川省2012年《道路运输管理条例》第四条明确指出:“鼓励发展农村道路运输,并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率,促进城乡客运一体化,满足广大群众的生产和生活需要。”国家交通运输部2012年《道路旅客运输和客运站管理规定》第四十七条指出:“本规定所称农村客运班线,是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线。”这就为发展面包车作为农村客运的必要补充,提供了法律依据。为巩固“为民务实清廉”的群众路线教育实践活动成果,解决好群众出行的“最后一公里”难题就成为了我们的当务之急。为此建议:
    (一)转变处罚封堵为服务疏导。政府各职能部门应切实转变工作作风,强化服务意识,实现对面包车由处罚封堵向服务疏导的转变。借鉴云南水富、盐津和乐山市犍为等毗邻区县面包车运营管理的成功经验,按照《道路运输管理条例》等有关规定,当地政府应及时组织对已硬化村道进行验收。验收合格的,道路运输管理部门应审查确认是否符合面包车从事客运经营线路,并根据市场需求,决定投放适宜面包车,及时为车辆办理道路运输经营许可证。工商、物价、运管等部门也应及时为其完善工商营业执照、合理确定收费标准、从业资格证、车辆保险等手续,确保车辆及时投放市场。同时,道路运输和交管等部门应及时加强指导和协调,把投放到客运市场的面包车,作为对客运市场的补充,从属现有客运企业,为面包车车主服好务,使这些车主有依靠,能共担运营事故风险,促进面包车市场的规范化,也有利于社会和谐稳定。
    (二)营运管理权限延伸到乡镇。在调查中发现,全市各乡镇管理机构权限受制约也是导致客运市场监管难的原因。目前,有的县的各乡镇均设有交通管理站和交通管理办两个机构,理应代行路政和交警的执法权;但是除了交警把部分执法权交给乡镇交通管理办以外,交通管理站无执法权,而县道路运输部门集中在县城,对乡镇的执法往往鞭长莫及,导致路政管理有名无实;从业资格证办理权限则又集中在市级运管部门。为此建议,运管、交警等部门把执法权充分下放到县级有关部门或乡镇交通管理站、交通管理办,并配齐配强人员,以利于就地执法,共同加强客运市场日常监管,打击非法载客车辆,确保人民群众生命安全。
    (三)统一营运面包车的颜色标志。对已批准投入客运市场的面包车辆,切实加强宣传,统一颜色和标志,统一线路牌照,便于群众乘坐和日常监督管理。
    (四)统一制定行业营运自律规章。道路运输管理机构和交管等相关部门协助客运企业完善对面包车管理的规章制度,规范面包车车主从业行为,强化其安全运营意识,明确车辆的运输线路、范围、营业时间和退出机制等,使其规范经营,避免市场无序化。    
    (五)加强安全防护基础设施建设。加强对已硬化道路的日常维护,确保路况质量;完善所有硬化村道波形护栏、道路标志等安保设施建设,确保道路运输安全。
    (六)加大财政投入确保有效运行。加大财政投入,对不符合载客运输的村道进行整治,重点是线路加宽、降坡和安装安全防护等,确保已硬化村道能开通面包车营运线路,确保车辆和乘客安全。加大对从业面包车的资金补贴力度。根据调查统计,纳入合法载客管理的面包车,每年要增加保险费用、二级维护费及相应管理费2-3万元/辆,在不准超员载客的情况下,面包车根本无法正常运行,而燃油补贴只是杯水车薪。建议政府在公共服务经费等资金中,对从业面包车进行补贴,确保投放市场的面包车车主愿意干、能干好,切实方便农村群众出行。

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