委员心声
委员心声2016年第1期
2016-2-29 15:53:05

        关于优化民营经济法制环境,助推宜宾民营企业健康快速发展的建议

     党的十八大明确提出,必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展。不断优化民营经济发展的法制环境,加强民营企业发展的法治保障,是促进宜宾民营经济健康快速发展的基础条件,是强化民营资本运作管理走向法制化的重要途径,是加快宜宾经济结构调整和产业转型升级的重要动力,是实现宜宾率先崛起、全面建成小康社会的关键。
    近年来,面对整体经济持续下行的多重压力,宜宾市委、市政府从多层面加大了推动民营经济发展的工作力度,全方位支持鼓励大众创业和万众创新,为宜宾经济的不断活跃和可持续增长增添了动力。2015年,全市新增市场主体29300户,注册资金273.14亿元,其中,企业5653户,注册资金228.72亿元,同比分别增长11.08%和13.67%;农专社及分支机构716户,注册资金19.32亿元,同比分别增长9.14%和11.88%;个体工商户22931户,注册资金25.10亿元,同比分别增长53.52%和66.47%。目前,全市在册市场主体242165户,注册资金共计1843.07亿元。
    值得关注的是,随着宜宾民营经济体量的增大,民营企业的经济活动、融资行为和信用交易迅速增多。一方面,民营经济发展面临着“两多两难”的突出矛盾。即:小微企业多与融资难的矛盾,民间资金多与投资难的矛盾。另一方面。企业的各类法律纠纷有所增加,民营企业的法制环境建设和蓬勃发展的民营经济已经不相适应,“重监管、轻服务;重收费,轻帮助;重摊派,轻扶持”的现象仍然存在,全市民营企业的合法权益保护和法制服务水平亟待加强。
    为深入落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国方略的精神,不断优化宜宾民营企业发展的法制环境,提高民营企业的法制服务水平,依法保护民营企业合法权益,从法制层面支持民营企业健康发展,有效发挥民营经济在促进经济结构调整、实现转型升级、稳定经济增长和促进社会就业的作用,结合宜宾民营企业情况,提出以下建议。
    一、思想再解放,为民营企业提供更加优良的政策发展环境和政治生态环境
    加强民营经济发展法治保障是全面推进依法治国的必然要求,优化民营企业法制服务环境,是吸纳和聚集各种生产要素,提高宜宾区位优势的基本条件。建议市委、市政府:一是加强对全市各单位和部门关于民营企业发展各项政策落实的督查督办,尤其是要坚定不移地贯彻落实市委、市政府环境兴市的各项政策措施。二是要敢于对“重监管、轻服务;重收费,轻帮助;重摊派,轻扶持”等各种历史遗留问题坚决采取“拔钉清障”和“违章必拆”的魄力,通过开展民营企业法制建设专项行动,采取有力举措,改善宜宾民营企业法制环境,为民营企业转型升级扫除障碍。三是要认真督查督办全市各区县委、政府各部门在环境兴市中的承诺,在行政审批服务、机关效能等发展软环境方面,将着力点、切入点放在切实改善和优化发展的软硬环境,最大限度地发挥实体经济在市场竞争中的主导作用。四是各部门要主动作为,认真抓好政府职能转变,规范基层行政审批执行部门行为,改进工作作风,提高办事效率,减轻民营企业各种负担,保护企业合法权益,提高全市民营企业的法制服务水平,为民营企业依法经营、健康发展创造更加宽松的政策环境、更加严格的法制环境、更加优良的政治生态环境。
    二、法制再完善,推动宜宾民间资本运作逐步纳入法制化和规范化管理
    多年的实践证明,强大的民间资本活力是推动经济持续发展的重要动力。建议市委、市政府:一是专门出台《宜宾市民间融资管理条例》,规范并逐步解决全市民间融资行为存在的各种问题,加快推进把全市民间融资行为和民间资本运作纳入法制化管理,加快破解小微企业多与融资难的矛盾和民间资金多与投资难的矛盾。二是依据宜宾民间资金存量和结构,创新设计亿元级、千万元级、百万元级和万元级等四个资本投资层次,全面激发全市各类民间资金活力,打破民间投资“玻璃门”。三是在具体民间融资服务主体和融资方式上进行设计和规范,创新设立民间融资管理企业、信息服务企业和公共服务三类主体,设计定向集合债券融资和定向集合资金等两种定向私募融资工具。四是明确民间融资监管主体,初步理顺中央和地方在民间融资领域的职责边界,建立沟通协调机制,形成部门协作、条块结合的监管机制,有效防范民间融资风险。五是创新民间融资监管方式,当民间借贷金额达到一定额度或累计出借人数超过一定数量时,要求融资主体必须依法备案,对不在规定要求备案范围内的融资主体,借款人也可以依据自愿原则备案。
    三、体制再创新,建立宜宾民营企业专业法庭,为民营企业提供法律救助服务
    多年来,宜宾民营企业在快速发展的同时,企业之间仍然存在优胜劣汰和发展失衡的多元化基本面。一方面,经历风起云涌市场经济的磨练,培育出一大批有市场、有效益、讲信用和市场竞争能力强的企业;另一方面,市场规则下的优胜劣汰,由于严重缺乏法律意识,产生了不少“僵尸”企业和“跑路”企业。建议市委、市政府:一是主动应对近年来大量发生的民营企业经济案件,建立民营企业专业法庭,推进和完善“专业化、简易化、市场化、法治化”的民营企业案件审判新机制,推动地方经济转型升级。二是出台试行简化民营企业破产案件审理程序规范,对淘汰产业或“僵尸”企业,积极探索建立高效便捷的破产清算和市场退出机制,最大限度压缩破产案件审理周期。三是提高企业经济纠纷案件审判效率。凡事实清楚、债权债务关系明确、争议不大且同时具备下列情形之一的破产案件,均可试行简化审理程序:债务人资产和债权人人数均较少的;破产财产可能不足以支付全部破产费用的;申请人、被申请人及其他主要破产参与人协商一致同意简化审理程序的;债务人与全体债权人就债权债务的处理自行达成协议的。四是明确审判的时限和要求,对试行简化审理程序案件,一般在裁定受理后六个月内审结;对其中无任何财产且可以向债务人或其负责人、股东直接送达相关文书的破产案件,一般在裁定受理后3个月内审结。五是健全立案听证程序,创设债权人、债务人、职工代表、其他债权银行等参加的听证机制,为债权人预设沟通平台,促成债权人与债务人、债权人与债权人之间充分沟通,消除债权人之间“背靠背”所引起的对自身资金安全的恐慌,尽可能通过司法调解达成共识。六是在破产案件以预字号立案后,法院破产审判庭对部分案件及时召集债权人、债务人、职工代表等通过听证程序对企业是否符合破产条件进行公开听证。裁定受理的破产案件,由立案庭以破字号立案;不予受理的,则直接以预字号结案。七是建立由金融办、银监局、经信委、公安、工商、财政、税务、国土等相关职能部门参加的破产审判协同处置机制,为法院协调解决股权变更、税费调整等破产重整难题提供保障。八是设立企业破产援助专项资金,解决无产可破案件破产程序启动费用的垫付、破产管理人报酬的支付等实际困难,不断优化破产审判工作环境。九是针对部分企业股东个人财产与企业财产混同现象严重,以及在股东、债权债务、公司实际运作等方面有高度关联性的企业破产案件的实际情况,法院可创新探索企业和股东债权、债务合并清理的模式,采取并案审理的机制,即通过管理人的统一指定,审理环节的优化组合,债权债务的“打包处理”,使得破产案件审理工作中的矛盾纠纷大量减少,审理周期大幅缩短。十是努力探索重整和解程序,支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作,对发展前景较好、有挽救可能的企业,及时启动风险预警机制、破产重整或和解程序,引导其通过和解程序有序退出市场,既实现了债权人权益,又维护了市场经济秩序。
    四、环境再优化,搭建宜宾民营企业信用信息共享平台
    建立综合性的民营企业信用信息服务平台,是增强融资主体的融资能力和风险防控能力,落实市委、市政府环境兴市发展战略的重要保证。建议市委、市政府:一是构建宜宾地方版社会信用体系服务平台,整合相关部门征信系统、政府信用信息系统、民间融资登记评价系统等子系统的企业信用信息服务平台,融资主体不仅可以查询信用信息系统,还可以查询工商、质监、法院等职能部门监管的生产经营状况、信用状况、奖惩记录和实际融资情况,实现了从企业信息到个人信息;从银行信贷到民间融资;从企业生产经营状况到企业信用记录的监测体系。二是对民营企业实施全程免费登记服务政策。在对以民营经济为主体的实体经济一站式登记、按权限查询等项目全部实施免费办理的同时,专门建立律师金融法律咨询,会计师财务咨询,动产和不动产融资抵押登记等全过程的免费咨询登记服务,增强民间融资登记的吸引力,逐步推动民间金融阳光化,有效降低企业民间融资风险和成本。三是发挥信用信息服务平台,提供律师、财务咨询全过程免费服务基础上,特别增加债权文书公证服务,经债权文书公证后的民间融资纠纷,债权人可凭公证处出具的执行证书向法院申请强制执行,经法院审查后可依法从速处理。四是市区县法院应当专门成立金融审判合议庭,增设法官工作室和巡回法庭,经服务中心登记的民间融资活动可享受金融案件审判“绿色通道”服务,即案件快立、快调、快审、快结。同时,建立人行、银监、金融办、公安局、法院等联动机制,保护金融消费合法权益。五是建立自主创业信用奖惩机制。针对近年来新市民和自主创业者迅速增长等实际情况,加快制定相应的管理办法。建立个人信用信息列入全民自主创业积分项目,对信用记录保持良好的自主创业者加分,对发生不良信用记录的减分。六是促进信用信息服务系统有效对接法院失信曝光台,采取全媒体公布、全方位曝光、全过程透明模式公布失信被执行人名单,营造“褒扬诚信、惩戒失信”的社会氛围。通过实施严格的信用行为奖惩机制,使诚实守信创业者能够享受到真正的政策实惠。
    五、制度再保证,推动企业诚实守信依法经营,实现环境兴市发展战略
    按照政府管理、银企参与和向社会提供一站式公益性的普惠金融服务平台,通过构建信用信息大数据服务平台,整合和推动企业信用信息价值化。建议市委、市政府:一是创造良好的法治环境,促进企业普遍形成市场经济就是法治经济的观念,依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益,让民营企业放心投资发展。二是整顿和规范市场经济秩序,加强社会信用体系建设,严厉打击制假售假、偷税漏税和各种商业欺诈等违法犯罪行为,切实制止各类不正当竞争。三是公正文明执法,严禁非法干涉民营企业的正常生产经营活动,健全申诉维权协调办理机制,发挥好民营企业申诉维权中心的作用,加强法治建设为民营经济发展创造良好的政策环境,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和乱决策、乱投资、乱担保的“三乱”现象,充分发挥公、检、司、法等职能部门的作用,创造公平、公正的法制环境和健康有序的市场竞争环境,为民营经济快速健康发展提供有力保障。

 登陆内部邮箱
·关于2017年1至6月社情民意信息报送和..
·关于印发《2017年度协商计划》的通知
·关于印发《政协宜宾市委员会2017年工作..
·关于采集《政协四川省第十一届委员会委员名..
·致市政协第五届委员会全体委员的信
·宜宾市政协办公室2015年决算公开表
·宜宾市政协办公室2015年三公经费决算公..
·“我为扶贫攻坚做件事”活动情况统计表
 建言献策
·市政协召开"我为扶贫攻坚做件事..
·市政协召开全市政协提案工作座谈会
·讲好政协好故事 唱响政协好声音
·市政协秘书长童叔刚赴屏山县开展专题调研和..
·市政协民族宗教委员会召开全体会议
·市政协召开民宗、台侨界别座谈会
·市政协机关工会开展太极拳健身活动
·市政协开展民主评议全市住建城管系统调研
 
CopyRight,YBXWW.COM,Inc.All Rights Reserved 未经书面授权,不得复制或建立镜像
地址:四川省宜宾市翠屏区都长街82号
邮编:644000
联系电话:0831—8200785 8223006
传真:0831-8223006