领导讲话
葛燎原主席在市政协依法治市领导小组会议上的讲话
2015-6-10 15:36:36

 

    同志们:
    今年是全面推进依法治国、依法治市的开局之年,为了更好地推进市政协的依法治市工作,今天我们召开市政协依法治市领导小组会议,主要任务是安排部署市政协依法治市工作。刚才,秀英副主席就此项工作作了比较具体的安排和部署,各位委室主任也作了表态发言。下面,我再讲五点意见。
    一、“四个全面”是十八大以来党中央形成的新的战略布局,也是习近平同志治国理政的总体思想,更是今后形成习总书记思想理论体系的主要骨架。党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局以实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为背景,以探索和回答“什么是民族复兴、怎样实现民族复兴”这样的基本问题为主线,形成了内涵丰富、逻辑严密、科学完整的理论体系。“四个全面”的提出,使当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,内在逻辑更加严密,新一届中央领导集体治国理政总体思路更加完整,趋于成熟。
    二、全面依法治国是“四个全面”的重要组成部分。“四个全面”战略布局是一个科学的完整的理论体系,“四个全面”体现在覆盖的人群是全面的,涉及的领域是全面的,关联的战线是全面的,其着眼点是发展中国特色社会主义事业五位一体总体布局。对“四个全面”必须全面把握、全面坚持,不可偏离和偏废。全面建成小康社会是目标,全面深化改革是动力,全面依法治国是保障,全面从严治党是关键。全面依法治国既是全面建成小康社会的一个重要指标,也是推进全面建成小康社会重要的法治保障;全面深化改革必须在法治的轨道上推进,改革必须于法有据;从严治党必须在法治的框架下进行,党组织和党员都要在宪法和法律的范围内开展工作,发挥作用。与此同时,全面依法治国也必须放在“四个全面”的战略布局中来把握,必须深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系,努力做到相辅相成、相互促进、相得益彰。
    三、依法治市是全面依法治国的重要基础和必然要求。市是国家政治架构和行政区划中承上启下的重要环节。依法治市是贯彻全面依法治国方略的地方法治实践。只有搞好依法治市才能带动依法治县、依法治区;只有搞好依法治市才能为实现依法治省和全面依法治国的目标奠定基础。法治是经济健康发展的基础,也是社会和谐的重要基础。宜宾当前面临着复杂艰巨的改革发展任务,需要我们更加注重依靠法治来解决社会矛盾、协调利益关系,保障社会的公平正义。深入推进依法治市工作,对于进一步提高党委依法领导的能力和政府依法行政的能力,增强宜宾制度软实力,推动宜宾“2365”发展战略的实施具有非常重要的意义。在深入推进“四个全面”的新形势、新任务下,我们要坚持用法治的思维、法治观念、法治方法、法治程序克服前进中的各种困难,大力推进法治建设,不断改善宜宾的法治环境,推动宜宾依法治市工作在全省率先取得新的进展。
    四、依法治市与政协三项职能的履行有着密不可分的关系。一方面,政协政治协商、民主监督、参政议政职能的履行既要遵守《政协章程》的各项规定,也要依照国家法律法规。政协履行职能的过程本身就是依法办事、依法履职的生动实践。因此,十八届四中全会《决定》明确提出推进社会主义民主政治法治化,并进一步强调“加强社会主义协商民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。”为此,中共中央还特别在今年年初下发了《关于加强社会主义协商民主的意见》(中发〔2015〕3号文件),以党内法规的形式对协商民主进行了规范。另一方面,在依法治市中,政协工作有着非常广阔的空间和舞台,大有可为。无论是立法工作、依法行政、公正司法等过程中都离不开民主协商或民主监督。同时充分发挥政协的团结联合的作用,还能为社会主义法治建设提供更加稳定和谐的环境。政协要在依法治市的新征程中充分发挥政协应有的作用。一要针对法治建设中社会各界广泛关注的问题,通过调研、视察、协商等形式,为依法治市各项工作的推进献计出力。二要深入实际,广集智慧,广纳民言,认真组织委员代表和界别群众代表开展咨询论证,努力为党委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供帮助。三要团结社会各界人士,凝聚各方力量,多做凝心聚力、增进团结的工作,多做释疑解惑、化解矛盾的工作,多做维护稳定、促进和谐的工作,合力打造公平、诚信的法治社会。
五、努力形成市政协依法治市的工作合力。依法治市工作是一项综合性、全局性的工作。政协每个干部职工人人有责任,各委室个个有目标。要切实增强依法治市工作的责任感和主动性,形成强大的工作合力。政协每个干部职工都要争做社会主义法治的模范践行者,以实际行动宣传普及法律,不断营造尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚氛围。各委室要互相配合、互相支持,既不能把政协依法治市的工作单纯地看成法群委的工作,与己无关,正如我前面讲的那样,政协各委室履行三大职能就是依法治市工作的重要组成部分,比如政治协商方面,在各自联系的工作领域组织开展协商,服务科学、民主、依法决策就是各专委会自身的工作。又比如民主监督方面,每个专委会都要对自身联系的政府工作部门的工作及其工作人员实施民主监督。因此,依法治市工作与每个委室都有关系。当然,法群委作为联系法治工作的专门委员会,要在依法治市的工作中主动作为,发挥好自身的作用,不能以各种原因来推诿责任。在市政协依法治市领导小组的领导下,领导小组下设的办公室和法群委要在政协内部起好抓总、牵头、协调各专委会的作用。市政协依法治市的工作既要层层落实,责任到人,也要注重统筹协调。遇到集中性的任务时,要统筹市政协机关各委室和科的力量,大家要充分理解,积极支持,齐心协力,共同推进市政协机关依法治市工作取得更加优异的工作成绩。

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