领导讲话
葛燎原同志在全市政协秘书长、办公室主任、研究室主任会议上的讲话
2013-6-9 10:26:45

在新形势新任务下
政协要勇于担当善于工作
(2013年6月6日)
市政协主席、党组书记  葛燎原

同志们:
    今天我们召开全市政协秘书长、办公室主任、研究室主任会,秘书长、办公室主任、研究室主任是政协机关工作的中坚力量,你们的工作状态和工作成效很大程度上影响着“活力、有为、务实、和谐”政协建设工作的落实程度。在全市上下继续深入贯彻落实党的十八大精神、全国“两会”精神、省委十届三次全会精神,全面助推市委四届六次全会对全市工作的重大战略部署和各项工作任务的落实这样一个关键时期,把大家集中起来,召开会议,研究部署下一步的政协工作,我觉得很有意义,会议开得很成功。刚才,耀银副主席就政协理论研究和政协机关工作讲了很好的意见,下面我再讲三层意思。
    一、准确把握政协工作面临的新形势、新任务
    政协事业是我国社会主义建设事业的重要组成部分,与其他事业密切相关,我们做好政协工作,必须准确把握政协工作面临的新形势、新任务,把政协事业的发展置入中国特色社会主义的整体事业当中,自觉将政协事业的发展与国家民族的前途命运结合起来,与本区域经济社会发展,群众生活改善结合起来。从去年到现在,中央、全国、省、市相继召开了党的十八大、全国“两会”、省委十届三次全会、省“两会”、市委四届六次全会等重要会议。作为我们政协工作者,千万不要教条式的孤立地学习领会这些会议精神,而应该融会贯通,准确研判形势,将中央、省委、省政协和市委的决策部署结合起来,认清新形势,明确新任务,找准政协工作的着力点。当前,需要准确把握以下几个方面的重要时代特征。
    (一)我国经济社会发展已进入重要的改革攻坚时期。近30多年来,中国的改革事业从未停止,当代中国的改革大致可以分为三个阶段:第一个阶段是邓小平同志在上世纪80年代的以“开放”和农村家庭联产承包责任制为主导的改革;第二个阶段是上世纪90年代以建设“社会主义市场经济体制”为目标的诸多改革;第三个阶段就是目前新一轮的经济体制改革和政治体制改革两轮驱动的综合配套改革。和前两轮改革相比,第三轮改革面临的国际国内形势更加复杂,改革所要触及的社会结构调整和利益格局调整更加深刻,因此,新一轮改革也被称为当代中国改革的深水区和攻坚期。尽管如此,中央继续实施改革的决心是十分坚决的,党的十八大报告在谈到新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,必须牢牢把握的8项基本要求时就指出: “必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”同时,十八大报告在第三部分提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,在第四部分和第五部分对加快完善社会主义市场经济体制,加快转变经济发展方式;坚持走中国特色社会主义政治发展道路,推进政治体制改革作了系统全面的部署。可以说改革的思想贯穿整个十八大报告的始终。今年3月,十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议在北京胜利召开,在“两会”期间,全国人大代表、全国政协委员和广大人民群众议论得最多、使用频率最高的关键词汇就是改革,3月14日,十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案,吹响了第三轮改革攻坚的集结号。
    (二)小康事业进入从全面建设到全面建成的决定性阶段。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入,其内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末基本实现“小康”的情况下,中共十六大报告明确提出了 “全面建设小康社会”,同时还提出了人均国内生产总值超过3000美元,城镇居民人均可支配收入1.8万元,农村居民家庭人均纯收入8000元等十条量化指标。中共十七大在此基础上进一步提出了增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展等五点要求。在党的十八大报告中,首次将全面建设提升为全面建成。并进一步提出了转变经济发展方式取得重大进展;在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”,即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番等六点要求。从时间上看,全面建成小康社会是党和国家2020年的奋斗目标,距离现在只有7年的时间了。从发展基础看,十六大以来,我国经济总量从世界第六位跃升到第二位,社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶,为全面建成小康社会打下了坚实基础。从实现程度看,2012年,我国人均国内生产总值为6094美元,城镇居民人均总收入26959元,远远超过了十六大提出的量化指标,2012年农村居民家庭人均纯收入7917元,也非常接近十六大提出的8000元的量化指标。根据全国全面建成小康社会的监测指标体系,2011年全国全面建成小康社会的实现程度就达到了83.2%,四川78.4%,宜宾74.6%,都已经或将要进入后四分之一的部分。因此,全面建成小康社会已经进入了决定性的阶段了,能否在完成量化指标的同时,实现党的十七大和十八大提出的更高要求,实现经济发展方式的转型和经济社会的全面、协调、可持续发展,我们将面临巨大的挑战。
    (三)社会主义民主政治和人民政协事业进入新的发展机遇期。党的十八大对社会主义民主政治的推进作了全面的部署,对健全社会主义协商民主制度建设提出了要求,十八大报告关于协商民主的内容与过去的历次报告相比,有几个方面的重要突破。一是第一次将协商民主提到了制度的层面,并特别强调了要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。二是对协商的渠道作了具体的规定。主要是通过国家政权机关、政协组织、党派团体三大渠道,其中通过国家政权机关进行协商是首次提出。三是对协商的内容作了具体的规定。即就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行协商。四是进一步明确了人民政协作为协商民主重要渠道的作用。五是对协商的形式作了具体的规定。主要有专题协商、对口协商、界别协商、提案协商,并提出积极推进基层民主协商。十八大报告健全社会主义协商民主的新要求,为人民政协事业发展开辟了新的发展空间,提供了新的发展机遇。全国政协十二届一次会议《常务委员会工作报告》总结了过去五年的六条主要经验,对今后五年的工作提出了六点建议。这六条经验和六点建议对各级政协进一步开展政协工作具有重要的指导意义。俞正声主席在会议闭幕时作的重要讲话指出了人民政协深入学习贯彻中共十八大精神,最重要、最核心的,就是坚持和发展中国特色社会主义。同时对将政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局作了阐述,对政协组织和政协委员提出了新的要求。从全国到省、市、县,都已经成功换届,正是政协事业充满朝气,奋发有为的大好时期。
    (四)我省和我市进入重要的战略转型期。省委十届三次全会立足省情和发展实际,明确了今后一个时期四川发展新的指导思想、总体部署、奋斗目标和重大举措,提出了实施多点多极支撑发展战略,构建全省竞相发展新格局;实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,形成“四化”同步发展新态势;实施创新驱动发展战略,增强转型发展、跨越提升新动力这“三大战略”和八个方面的主要任务。5月22日至23日,市委召开了四届六次全体会议,市委四届六次全会是新的市委班子立足宜宾实际,主动融入全国发展大局和省委多点多极支撑的战略布局中作出的系统性的新决策、新部署,是对宜宾市情和发展战略的一次再认识、再调整。铭晖书记在全会上的两次讲话和市委《关于在次级突破战略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社会的决定》系统性地提出了“2365的战略部署,这一系列的战略部署是我市加快建设长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市和长江上游国际生态山水园林城市,谱写“中国梦”宜宾新篇章的行动指引和战略规划。会议的胜利召开,对于我市深入贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神,推进宜宾科学发展、加快发展,在全省次级突破战略布局中率先崛起,先于全省全面建成小康社会具有重大的意义,深远的影响,必将成为宜宾发展史上重要的里程碑。
    (五)新形势新任务下的全市政协工作要勇于担当。在当前这样一个改革攻坚时期,全面建成小康社会的决定性阶段,人民政协事业发展的重要机遇期,省、市发展的战略转型期,尤其需要群策群力、集思广益,使各项决策建立在科学民主的基础上,经得起历史和实践的检验;尤其需要调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,形成推动发展、克难攻坚的强大合力;尤其需要协调好各种利益关系、妥善化解各类社会矛盾,最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素,为改革发展创造和谐稳定的环境。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带,具有特殊的优势和作用,肩负重责,一定要勇于担当。可以说,围绕中心、服务大局就是政协工作价值的根本所在。全市各级政协组织必须牢牢把握这一核心精髓,在紧密围绕党委政府的中心工作中建功立业,全市各级政协组织和广大政协委员,一定要认清使命、找准角度,切实履行职责,充分发挥作用,为推动我市科学发展、加快发展多献计、献大计,多出力,出大力。 当前和今后一段时期,特别是要把深入学习贯彻市委四届六次全会精神,推动市委四届六次全会各项工作目标任务的落实作为全市政协系统一项十分重要的任务,倾注心血、倾注精力、倾注力量,要在市委新的战略部署的实施和推进中切实做出政协应有的贡献。
    二、充分发挥人民政协的独特优势和作用,为宜宾率先崛起奔小康作出新的更大贡献
    (一)服从服务第一要务,更加富有成效地促进科学发展、加快发展。着力项目推进战略,促进投资拉动,对重点工程建设、重要民生项目开展协商讨论、视察监督或在党委政府的统一安排下,直接参与项目的联系协调工作,比如市委四届六次全会之后,市上成立了“三个中心”、“六大基地”九个领导小组和23个重点项目指挥部,市政协的主席会议成员都分别在其中担任指挥长、副指挥长、副组长等职务;着力两化互动、城乡统筹战略,要围绕新型城镇化建设,提升宜宾中心城区和各区县城集镇建设开展调研视察,促进宜宾城市的整体提升。要加强对三农问题的关注,开展诸如“关于持续增加农民收入”等调研视察活动,今年要做好市区县政协联动开展的对全市农业系统的民主评议。着力工业强市战略,促进产业互动,为工业园区建设、产业发展和企业发展献计出力。着力创新驱动战略,促进发展转型,在增强企业创新能力,提高核心竞争力等方面建言献策,在服务招商引资,吸纳高科技,新兴行业前来本区域投资等方面发挥政协的特殊作用。着力环境兴市战略,促进效能提升。要通过民主监督,促进风清气正,营造公平正义的行政执法环境;要通过营造廉洁干事、执行有力的政治环境提高效率;要通过参政议政,帮助党委政府进一步清理、完善优化发展政策,营造开明开放的政策环境。
  (二)关注民生凝聚民心,更加富有成效地维护社会和谐稳定。服务和谐社会建设,促进社会和谐稳定,既是人民政协的优势所在,更是人民政协义不容辞的责任。在经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,人民政协要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点,充分发挥包容各界、联系广泛的特点和优势,努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系发挥更大作用。要充分发挥政协界别特点和优势,深入民众,体察民情,及时、准确地聚合、表达各界群众的利益诉求,积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定的工作,积极促进社会和谐稳定。要充分发挥政协联系民族、宗教界人士多的优势,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。要坚持以人为本,更加重视民生、关注民生、保障民生、改善民生,把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点,围绕群众关心的民生问题开展调查研究,反映社情民意,积极建言献策,切实维护人民群众根本利益。要鼓励政协委员中的非公有制经济人士带头承担社会责任,积极构建和谐劳动关系,促进民生改善与社会和谐稳定。
    (三)切实加强自身建设,更加富有成效地提升履职能力。加强政协自身建设,是各级政协履行好职责的基础和前提。一是加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,加强统一战线和人民政协理论学习,保证政协工作正确的政治方向。二是要建立健全民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的工作机制。使他们在人民政协中的作用得到切实有效的发挥。三是要突出界别特色。创新活动方式,完善工作制度,推动委员广泛联系本界别群众。四是要加强专委会建设,发挥专委会基础作用。进一步为专委会工作创造条件,积极探索专委会工作新思路、新方式,发挥专委会作为政协履行职能基础、组织委员活动机构的作用,增强专委会工作活力和成效。五是要加强委员队伍建设。搞好对委员的服务管理,尊重和依法保护委员履行职责的权力,引导政协委员把政治荣誉感转化为履职尽责的实际行动。六是要加强政协机关建设。促进机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运转,为履行职能、开展工作提供有力保障。
    三、正确处理七大关系,拓展深化新形势下“活力、有为、务实、和谐”政协的建设
    (一)正确处理继承与创新的关系
    继承与创新是辩证统一的关系。继承是创新的基础和前提,创新是在继承基础上的发展、突破和超越。从政协事业的发展看,也是一个不断继承创新的过程。从1949年全国政协第一届全体会议的胜利召开到今年全国政协十二届一次会议的胜利闭幕,从1954年人民政协的第一部章程到2004年的第六部章程,从政治协商、民主监督到参政议政,从全国政协到各级政协的工作实践,无不表明政协工作是在继承创新中得以发展进步。政协事业贵在创新、重在创新、难在创新,政协事业的活力来源于不断创新。市区县政协要把创新作为主攻方向。一要创新工作思路。二要创新方式方法。要研究工作规律,创新方式方法,善于选准工作的突破口和切入点。要围绕履行政治协商、参政议政、民主监督这三大职能,积极探索新的组织形式和活动方式。三要增强创新的能力。要把创新作为履行职责的重要手段和重要途径,力求在服务发展上有新思路,在促进和谐上有新贡献,在履行职能上有新突破,在自身建设上有新举措,努力将全市政协工作推上新的高度。
    (二)正确处理地位与有为的关系
    地位与有为,两者相辅相成,相互促进。一方面,政协的地位是法定的,是其他任何组织所不可替代的,国家《宪法》、中共《党章》和政协《章程》对此都有明确的阐述。在新形势、新任务下,人民政协的地位将更突出,肩负的任务将更重大,发挥作用的天地也将更广阔。所以说,当政协人很崇高,做政协事很重要。政协不是像有些人所理解的,是二梯队,是在二线,只是举举手、陪陪座、发发言、鼓鼓掌,而是如全国政协常委会工作报告强调的那样:“从事人民政协工作的同志,无论是政协委员、还是政协干部,都处在坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的第一线,处在服务党和国家工作大局的第一线。”另一方面,政协的地位又取决于自身的作为。政协的位子不是等来的,威信不是争来的,待遇不是要来的,而是要靠我们干出来的,要以作为来体现地位、证明地位。全市各级政协组织和广大政协委员,要明确自身所担负的历史使命和重要责任,努力在推动经济社会又好又快发展中有所作为、有新作为、有大作为,以此来体现我们的地位和价值。
    (三)正确处理务虚与务实的关系
    政协履行职能主要体现为建言献策、民主监督,着力点在“议”,所以说,政协工作的特点主要是务虚,是人找事,而不是事找人,是动嘴的时候多,动手的时候少。为此,李瑞环给政协工作提出了“三不”的原则:即尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面。所谓切实不表面,就是要虚功实做,由虚变实,关键是把握好四个环节。一要正观念。要使政协工作由虚变实,首先在头脑中要强化务实、求实的观念。政协所干的虽然很多是务虚的事,是动嘴的活,但绝不能因此就认为政协是个清谈机关,只是坐而论道,纸上谈兵,隔靴搔痒。要牢记“空谈误国,实干兴邦”的名言,做政协工作更要强调实事求是的精神,头脑中要“实”字当头,“实”字为先。二要知实情。既要知上情,也要知下情,既要知内情,也要知外情。要适时组织开展有利于委员知情的活动,利用情况通报、调研视察、督办提案、专题座谈会、民主评议等形式,为委员提供更多了解情况的条件和机会。三要献良策。参政议政,贵在有用。建言献策要突出“准、深、实、精”四个字。选题要准,要善于从大局出发判断问题、选定议题。不局限于无关紧要的事情,不拘泥于泛泛一般的评说,不一般地提意见、建议,也不提一般的意见、建议。调研要深。调查研究的深度,决定着调研报告和提案的深度,决定着它们的价值和作用。内容要实。要充分占有事实材料,核准情况数据,弄清来龙去脉,要求真务实,切实为党委政府决策提供真实可靠的依据。质量要精。要以出“精品”为要求,靠高质量的建议和意见,赢得党委政府的重视和采纳,产生良好的社会效益和经济效益。对委员提出的意见和建议,要及时与党政部门进行对接,使委员的真知灼见尽快变成党政部门制定工作思路、调整工作措施时的参考,促进委员的妙计良策转化为实际成果。四要办实事。宏观议大事,微观办实事,是政协工作的传统和经验,也是协助党委政府推进经济社会发展,维护人民群众根本利益的有效方法。要高度关注与群众利益密切相关的热点、难点问题,鼓励支持委员在经济社会建设中当表率、做贡献,为人民群众办实事、做好事。
    (四)正确处理有所为与有所不为的关系
    古语讲:“治国之道,有所为,有所不为。”有所为,有所不为,对政协工作来说非常重要。处理好有所为与有所不为的关系,关键是做到量力而行。量力而行,就要知可为,知不可为;做可为,不做不可为。不做那些政协力所不及的事,不做那些想干却干不了、干不好的事,不做那些鸡毛蒜皮的事,不做那些自我感觉辛辛苦苦、社会评价可有可无、群众觉得没啥用处的事。量力而行,就要充分发挥政协自身的独特优势。只要政协发挥好优势,扬长避短,突出特色,就能取得不可替代、不可比拟的工作成效。量力而行,就要把握好度,将政协的职能优势与工作重点统一起来,在选准角度、掌握适度上做文章。一是选准角度,找准工作的切入点。二是掌握适度,找准工作的平衡点。对政协工作来说,在角色上适度,就是要“到位不越位”。到位是指要为党委政府当好参谋,协助党委政府开展好工作。不越位是指既不能越俎代庖,也不能有所不及,更不能不闻不问。在方法上适度,就是要“有为不乱为”,不能眉毛胡子一把抓,核桃板栗一齐数。
    (五)正确处理监督与和谐的关系
    开展民主监督是政协的基本职能之一,促进社会和谐是政协的天职,监督是手段,和谐是目的。政协应当也可以通过民主监督来营造和谐、促进和谐。这是监督与和谐关系的真谛。团结是政协的两大主题之一,我们在行使监督职能时一定要出于公心,出于善意,出于理性,立足于团结,立足于合作,立足于共赢。不是站在对立面的角度去看问题、挑毛病,不是借题发挥,发牢骚、泄怨气,而是通过监督,发现问题,化解矛盾,促进工作,寓监督于支持中。让被监督单位真切地感到,政协的监督不是挑刺而是支持,不是添乱而是解难,不是压力而是动力,从而使他们从不愿被监督到欢迎监督,从回避监督到主动邀请政协进行监督。
    (六)正确处理全局与局部的关系
    对政协而言,全市工作是全局,政协工作是局部。政协要树立全局意识,善于把局部工作提到全局中来考虑、来把握、来推进,争取局部与全局的最佳效应。在处理全局与局部的关系时,首先要认清大局,牢固树立大局观。树立大局观,对做好政协工作至关重要。我们要力求站得更高一些、想得更深一些、看得更远一些,准确把握大局和大势。其次要维护大局,营造良好社会环境。当前我们所处的历史时期,既是黄金发展期,也是社会转型期,又是矛盾凸显期。要多讲维护大局的话,多讲代表主流的话,多讲鼓舞人心的话,引导人们看清发展的大局与前景,看到社会的本质和主流,看到党委政府为解决各种社会问题所做出的努力与取得的成效,为改革发展稳定营造良好的社会环境。第三要服务大局,为促进又好又快发展多做贡献。政协工作要主动参与到大局之中,自觉为大局服好务。具体说,就是要抓住市委提出的“两大目标”、“三个中心”、“六大基地”等重要战略部署的落实,搞调研、搞提案、抓视察、抓评议,提出建议,搞好监督,推进落实。
    (七)正确处理有胆与有识的关系
    胆与识互为因果,密切相关。有胆无识,经常“发瘪言”,不仅于事无补,而且有损政协形象。有识无胆,纵有再多的识也只能烂在肚里,再好的批评与建议也无法进人决策程序。政协履行职责尤其是开展民主监督,既要有胆,又要有识,既要敢于监督,又要善于监督。敢于监督,就是在进行监督时要敢于触及敏感问题,敢于诤言进谏,大胆陈述自己的意见。善于监督,就是不仅要发现问题,更要深入分析论证,揭示事物的内在联系和发展变化规律,出主意、想办法、献良策,从而促进问题的解决。政协参政议政,民主监督,是在行使国家《宪法》和政协《章程》所赋予的政治权力,完全应当理直气壮,直抒胸臆,掷地有声,而不要轻看了自己,低估了自己,表现出所谓习惯性的“谦卑”。不卑不亢,仗义直言,是政协人应有的政治品格和政治姿态。其次是要会说。政协委员的重要任务就是说话,通过话语表述政见,反映民意,评说时政。因此,要在“说话”上下功夫,真正做到会说、能说,说准、说好。
    同志们,生逢波澜壮阔的改革开放伟大时代,是我们共同的幸运;共事于团结、民主、和谐的人民政协大家庭,是我们共同的缘分;站在新的历史起点上,人民政协事业大有可为。我们要以从事政协工作为荣,以饱满的热情、昂扬的精神状态,积极投身宜宾经济社会发展,为在次级突破战略布局中率先崛起,全面建成小康社会努力奋斗,作出政协应有的贡献。

 

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